20世纪80年代,随着西方新公共管理运动的蓬勃发展,在世界范围内掀起一股政府人力资源改革浪潮,西方国家纷纷实行政府雇员制度,并取得了很大的成功。在我国,随着经济体制改革的深入发展,政治体制改革也不断走向深入,干部人事制度改革是政治体制改革的一个重要方面。我国从80年代以来,公务员制度不断走向完善和发展,但另一方面也遇到了许多无法解决的问题。各地纷纷采用相应措施。2002年,我国吉林省率先引进政府雇员制,正是干部人事制度领域的有益探索。本文从实施政府雇员制预期的“鲶鱼效应”入手,通过对政府雇员制度和公务员制度的比较,对政府雇员制的运行机制、运行条件和其自身存在的问题进行研究,力图找到一条完善政府雇员制度的道路。最后,在总结地方试行经验教训的基础,制定适用于全国的统一政府雇员制度,上升到全国的法律的层面。文末对我国政府雇员制度的发展前景作了设想,最终融入我国公务员制度。第一章是绪论部分,主要交代了选题的理论与现实意义、研究的现状、研究的思路、研究方法及文章的结构框架。第二章理论基础部分,从我国政府雇员制度研究的理论基础出发,涉及到新公共管理的委托代理理论、政府职能理论;制度理论的制度变迁理论和制度创新理论;组织理论的组织权变理论和组织激励理论。在理论的基础上,分析相关理论因素对政府雇员制度的支撑。第三章是比较分析部分,分析了我国政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”。该项制度在我国试行阶段,预期产生对公务员的竞争激励、提高政府人员素质、管理水平、工作效率和行政质量。并通过与公务员制度的比较,找出我国政府雇员制度产生“鲶鱼效应”的制度原因。第四章是提出问题部分,总结政府雇员制现阶段在我国的实践,取得了可喜的成效,也发现诸多问题。从其预期失效的表现入手,探索产生问题的深层次原因,主要集中在内部运行机制、外部运行机制、运行条件和制度自身连续性缺乏等方面。第五章是分析问题部分,探讨我国政府雇员制度“鲶鱼效应”实现,制度运行必须有竞争激励机制、新陈代谢机制、职业开发机制和协调对话机制等方面的机制保证。在制度运行机制的保障下,对其应然状况,应该达到的效果,产生的作用进行重新设计,产生对公务员形成竞争压力、提升公务员队伍整体素质、冲击“官本位”意识和提高政府行政能力等方面的积极作用。第六章是解决问题部分,在前面问题分析,应然设计的基础之上,提出我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的对策建议,包括权责明确、运行保障、制度自身连续性建设。探索我国政府雇员制度完善应该达到的目标和渐进的运行阶段。第七章是结论部分,对于我国政府雇员制度的未来发展,提出了乐观的看法,认为该项制度作为公务员制度的有利补充,应该予以肯定和发展,并期待政府雇员制度正式走上轨道,最终融入我国公务员制度。