长期以来,少数族裔一直都是美国城市污染的主要受害者,多个调查报告表明:少数族裔占多数的社区承担着比其他群体社区更多的环境风险;不仅如此,在制定、实施环境法律与政策的过程中,少数族裔也没有得到公平对待。环境种族主义成为美国社会的普遍现象,给少数族裔造成了严重的健康威胁。随着民权运动的发展以及地区联系的加强,越来越多的少数族裔开始认识到自身遭遇的环境不公正,为了摆脱这种状况,从20世纪80年代开始,少数族裔及其他弱势群体开始了反对环境歧视、争取环境权益平等的环境正义运动。所谓环境正义运动,是指(政府)在制定、实施、执行环境法律、规章政策时,所有人都应得到公平对待和有效参与,无论其种族、肤色、原国籍或收入的差异。拉开环境正义运动序幕的是“沃伦抗议”(the Warren County Protests)。1982年,当北卡罗纳州政府决定将大量有毒废弃物填埋在沃伦县的消息传开后,立即受到了整个沃伦县基层居民的强烈反对与抗议,并得到了来自全国各地的声援与支持。“沃伦抗议”引起了全国范围内的广泛关注和一系列连锁反应,它首次暴露了环境种族主义的存在,拉开了少数族裔争取环境权益平等的序幕。本文主要分为四个部分。第一部分介绍美国美国环境非正义现象的存在,其中少数族裔承担着比其他弱势群体更高的环境风险。第二部分和第三部分是本文的核心,笔者详细介绍了基层民众组织与各级政府的环境正义措施。环境正义运动兴起于民间,为了争取健康的生存环境,并获得环境事务决策的参与权,少数族裔采取了建立基层环境正义组织、举行抗议示威活动、提起法律诉讼等措施。在基层环境正义运动的推动下,美国各级政府审时度势,也采取积极措施促进环境正义运动的进一步发展。美国联邦政府通过制定法律法规、颁布总统行政命令和建立专门环境正义机构等方式改进了环境政策,尤其是1994年克林顿总统颁布的12898号行政命令及其环境正义备忘录,更是被认为是环境正义运动史上最重要的一步。地方各级政府也效仿联邦政府的措施,通过组织调查委员会、建立环境正义咨询委员会和环境正义办公室、颁布法律等措施,逐步改善各州的环境非正义状况。同时,各级法院通过对环境诉讼案的公正判决,对污染企业、地方政府、州政府乃至联邦政府的环境歧视行为与政策进行矫正。基层群众、环境正义组织、各级政府与法院的环境正义措施,共同推动了环境正义事业的进一步发展。第四部分主要总结了环境正义运动的影响,并详细阐述了环境正义运动目前面临的困境及原因。环境正义运动将环境危害和民主权益结合起来,对美国的环保运动和民权运动都产生了深远影响。环境正义运动虽然取得诸多成就,但并非一帆风顺,政府环境正义立法能力欠缺,最高法院“故意歧视”原则难以破除,以及美国住宅市场种族隔离的状况都使得环境正义运动困难重重,需要做出更多努力。