自从新农保制度设立以来,就存在一个有趣的现象:几乎没有农民不参保,但绝大多数参保农民都会选择最低缴费档次缴费。在目前新农保“个人缴费,政府补贴”的制度框架下,参保农民个人缴费不足会对其养老保障水平造成较大影响。由于当前农村社会养老保险与城镇职工养老保险替代率存在相当差距,研究农民参保缴费行为依据及政府补贴政策对参保缴费行为的影响,从而优化政策并提升农民养老保障水平便具有重大理论意义及现实意义。本文以湖南省长沙县和龙山县的非一致性时间偏好调查数据为基础,构建了描述农民参保缴费行为的增量贴现效用模型,通过数值模拟分析了两县不同农民群体在现行政策下的最优参保决策,并换用一致性时间偏好进行了稳健性检验。之后本文在模型中加入补贴政策变量,以长沙县的现行政策和数据为基准,对不同补贴方式进行了敏感性分析,并换用龙山县的政策和数据进行稳健性检验。本文的实证研究发现:(1)在目前的补贴政策下,农民选择参保但少缴费是理性的决策;(2)较富裕农民群体有更高的缴费意愿,女性比男性有更高的缴费积极性,较年长农民群体的缴费意愿更强,贫困地区农民的参保缴费意愿更强,但是缴费负担能力不足;(3)相对于一致性时间偏好,非一致性时间偏好更能反映农民的行为特征;(4)针对缴费端的补贴政策对年轻农民群体效果较好,针对领取端的补贴政策更受年长农民群体欢迎,累进补贴具有缴费激励效应,年限补贴不具备缴费激励效应;(5)对基础养老金的非累进补贴会抑制农民的缴费积极性,基础养老金增长过快同样会促使更多人选择最低缴费档次参保。基于上述结果,本文就如何优化农村社会养老保险补贴政策提出相应对策建议。