地方国有融资平台公司发展及其风险问题研究

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2008年美国次贷危机所引发的全球性金融危机对我国宏观经济造成了诸多不利影响,也给我国宏观经济政策造成很大的挑战。为应对国际金融危机,保持经济平稳快速增长,在中央一系列政策的支持下,各级地方政府积极创新发展理念,转变经济发展方式,相继组建了一批国有融资平台公司。地方融资平台在“保增长、调结构、促改革、惠民生”的一揽子经济刺激政策中发挥了重要的作用,特别是在加快本区域内的基础设施建设、公益事业项目建设和扩大内需等方面发挥了重要的投融资作用。然而,随着地方国有融资平台公司数量和债务规模日益膨胀,国有融资平台公司也面临着内部治理机制不健全、偿债风险加剧、财政压力日益增大等诸多问题。本选题首先提出了地方国有融资平台公司的基本内涵,系统总结了国内外相关学者对该问题的研究进展,系统总结了地方国有融资平台公司的发展背景、发展历程和运行机制,以成都市龙泉驿区国有融资平台公司为案例,重点剖析了地方国有融资平台公司的风险因素及其风险成因,最后有针对性地提出风险缓释措施(即政策建议)。研究结果表明:地方国有融资平台公司是指由区(县)级地方政府通过财政拨款、划拨土地或划拨国有资源等方式设立的,从事地方政府指定或委托的基础设施项目或公益性、准公益性项目的融资、投资、建设和运营,主要由地方政府承担还款来源,拥有独立法人资格的经济实体。由于地方国有融资平台公司处在地方投融资平台的最基层,规模相对较小,“土地收入”较少,此外,区级财力最为拮据,对国有融资平台公司依赖程度很高,这也加大了国有融资平台公司的风险。从这一角度来说,地方国有融资平台公司风险最大,是地方融资平台体系最为薄弱的一环。综合衡量地方国有融资平台公司在地方基础设施建设和应对金融危机中所发挥的积极作用及其业已累积形成的巨大的债务规模,地方政府应当着手对其实行改革,推进其向规范化、市场化方向迈进,最终引导其转型发展,将其培育为具备造血功能和偿债能力的优质市场化经济实体。
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