十九大报告提出依法治国理念,结合我国土地财政现状,土地成本方式和途径对于促进经济发展和守好国有资产大门意义重大。因我国的房地产市场历史进程较短,以及受到当地财政状况影响,因为土地成本量化途径单一而导致的房地产市场历史遗留问题大量爆发,对当地经济发展以及人民生活水平提高和依法治国造成严重影响。土地成本量化不清,会对土地资源的有效利用产生极大地阻碍,直接影响到地区经济的发展和人民生活水平的提高,在依法治国的环境下,造成大量行政资源浪费,加大社会交易成本,降低生产要素流动速率。本文以有代表性的回民区光明城项目为实体研究案例。针对其土地成本量化过程中出现的问题进行梳理的基础上,在依法治国的理念的指导下,指出土地成本量化传统途径要求与项目实际状况差异;从权力边界理论角度出发,在充分尊重历史状态下,利用遥感卫星影像,以公允成本评估解决历史土地成本核算问题。本文在对权力边界理论、治理理论、土地价格理论、土地估价理论,以及对学术界已有研究进行评述及总结的基础上,分析界定土地要素及土地成本等概念,探索解决呼和浩特市回民区光明城土地历史遗留问题中土地成本核算的途径。本文运用文献分析法、归纳总结法对内蒙古自治区以及呼和浩特市的相关土地政策的类型及侧重点进行归纳总结与分析,得出土地政策所存在的问题:（1）政策规定权力边界不清（2）政策延续性较弱（3）土地成本量化政策较少（4）政策更新速度较慢（5）成本量化方法单一。并针对地方政策所存在的问题,提出了（1）严格规范权力边界（2）重视政策之间衔接（3）提高土地成本量化相关政策数量（4）加快政策更新速度（5）多种成本量化方法并存等政策建议。运用个案分析法、实证研究法针对呼和浩特市回民区光明城历史遗留问题进行案例分析与量化方法探究。对传统土地成本量化方法即审计核算方法进行所需的原则及步骤进行阐述,发现其针对土地历史遗留问题中土地成本量化工作所存在并不能对土地成本进行准确核实、得到准确计算的缺陷。针对传统土地成本量化方法即审计核算方法存在的缺陷,提出成本量化新途径:在充分尊重土地历史状态基础上,利用土地估价方法对呼和浩特市回民区光明城历史遗留问题进行土地成本量化,并进行实证。之后将新途径与传统核算方法即审计核算方法进行对比,提出原有量化方法的不足之处:不能对土地成本进行准确核实、得到准确计算,并提出新的量化途径在数据获取、量化方法的优点。总结出新的量化途径便于更好地解决土地历史遗留问题,以实现避免国有资产流失、释放土地资源能量、维护公权、保护私权等目标。最后对本文的研究结果进行总结。