全国人民代表大会常务委员会(简称“全国人大常委会”)是全国人大的常设机关,在全国人大闭会时行使必须由最高国家权力机关行使的那部分职权。在加强社会主义民主政治建设的过程中,全国人大常委会的作用越来越重要。因而,研究全国人大常委会制度问题,是具有十分重要的现实意义和理论意义的。本文对植根于中国具体国情的全国人大常委会制度的基本框架、主要内容、地位提升、完善方略等问题进行了深入阐述,并提出了具有一定建设性的意见和观点。本文涵括四大部分:第一部分:勾勒了全国人大常委会的政治角色定位和基本架构。认为全国人大常委会在党的领导下,在立法过程中扮演着一个制度化和正规化的参与角色,不能被视为“橡皮图章”第二部分:从纵向与横向比较的角度考察自1979年以来的全国人大常委会的立法独立权的嬗进轨迹。从而揭示出全国人大常委会作为国家最高权力机关的地位逐步趋向清晰和明确的历史进程。第三部分:从立法行为、功能和结构三个范畴对全国人大常委会的立法行为、法律监督工作和结构中存在的问题以及成因予以详细研究,并认真分析面临的挑战。第四部分:探讨了全国人大常委会制度在21世纪发展的目标、动力和途径,提出全国人大常委会制度在新世纪发展的目标方向是实现立法程序的透明化,监督机制的具体化,委员构成的科学化;发展的动力因素是强有力的党的支持,民众政治素质的普遍提高等;发展途径在于调整党与全国人大常委会的关系,优化委员结构等。