缅甸能源资源丰富,开发利用效率低,且基础设施落后,投资环境复杂,是一个典型的机遇与风险并存的能源市场。随着中缅能源合作不断走深走实,PPP模式为解决缅甸能源基础设施建设困难提供了思路,但目前,缅甸PPP模式处于发展初期,大部分项目处在启动和准备阶段,缺乏完善的制度建设和程序规范、稳定的外部环境、政府部门良好的治理以及与社会资本方有效的协作。现有理论研究缺乏对PPP模式特殊性和行业因素的细化评估,导致的风险管理资料和评价方法难以适应工作实践。目前,中资企业投资缅甸PPP项目“理论不足、实践先行”的境况,风险评估资料存在针对性、指导性、客观性、实用性不足的问题。本文基于投资者的视角,以缅甸PPP能源项目开发阶段的关键成功因素为基准,从PPP制度建设、投资环境、公共部门治理水平和能源行业因素四个方面展开,从关键成功因素缺位的角度进行风险识别和评价。本文通过熵值法和历年客观数据对风险进行定量和定性分析。参考世界银行的PPP基础设施开发标杆评价体系,评估了缅甸PPP项目在项目准备、项目采购和合同管理方面的风险水平,并结合多边金融机构和咨询机构的客观数据对缅甸突出的政治、经济、法律、金融风险进行细化评估,突出评估了公共部门在财政水平、治理有效性等方面的风险。同时,本文充分考虑了长期性项目的风险的动态性和不同能源领域的风险水平差异,对风险的动态规律和发展趋势进行综合评价,并结合项目实际将能源管制、资源水平、公众态度等特殊的行业因素纳入风险评估范畴。本文所构建的风险评价指标体系更注重能源PPP项目的特殊性,通过基础数据和评价方法的改进,并引入风险的动态评估,构建了更加精细、客观、灵活、高效的风险评价体系,改善了风险评价的主观性,更加符合PPP项目管理实际,为开展长周期的PPP能源项目风险管理提供更有效的指导和支撑。