我国人口众多、人均资源相对不足,后备资源稀缺,人多地少的矛盾十分突出。当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是工业化和城镇化加快发展的重要时期,未来城镇发展占用耕地不可避免。受制于耕地保护政策,土地供需矛盾将日益尖锐。在土地资源供需严峻的形势下,广大农村仍存在建设用地布局混乱,土地利用效率低下和用地结构不合理的现象。2008年6月27日,国土资源部印发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,由此关于城乡建设用地增减挂钩试点工作历时8年全面展开。文件进一步明确了挂钩内涵:“依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标”。城乡建设用地增减挂钩实施的关键在于农村建设用地挖潜。由于长期缺乏统一的规划,农村建设用地整理潜力巨大。随着新农村建设工作的推进,农民改善居住环境的意愿越来越强烈。开展农村建设用地挖潜对于缓解建设用地供需矛盾,改善农村生态环境和农民生产生活条件,增加耕地面积,提高土地利用率等方面都起着重要的作用,因此本文选取农村建设用地挖潜作为研究课题。论文的研究内容共分为四个部分。第一部分为绪论,主要概述了本文的研究背景、意义,目前相关领域的研究进展,研究理论基础,相关概念,研究内容和技术路线。第二部分介绍了临清市概况,分析了临清市土地利用现状,重点对建设用地、耕地动态变化进行了分析。农村建设用地主要存在人均用地量偏大;居民点规模小、分布散乱;用地不经济;闲置现象突出和土地利用率低等问题。第三部分包括第三章和第四章。主要是建立了农村建设用地挖潜的理论潜力和现实潜力测算模型,并对研究区农村建设用地整理的理论潜力和现实潜力进行测算,经测算得出2020年研究区农村建设用地整理挖潜的理论潜力和现实潜力分别为6004.54hm~2和2124.76hm~2,并将测算结果分为三个潜力等级。第四部分包括第五、六、七三章。介绍和分析了农村建设用地整理挖潜的几种模式和类型,并根据研究区的实际,因地制宜地为其选择整理模式。最后对“挂钩”政策下建设用地挖潜出现的问题进行了分析,提出了相关的建议。