随着公民社会的发展和政府绩效评估价值取向的变迁，各地方政府绩效评估中的公民参与活动发展的如火如荼。然而，在公民参与地方政府绩效评估理论和实践中始终存在着关于公民参与有效性的争论。南京市“万人评议政府”活动作为公民参与南京市政府绩效评估的重要载体，在十五年变迁演化过程中积累了丰富经验，同时也存在着一系列问题，是分析国内公民参与地方政府绩效评估有效性的典型案例。
　　基于公民治理理论、公民参与系列理论和基于公共价值的政府绩效治理理论，综合运用文献研究法、实地访谈法、问卷调查法、层次法分析法和模糊综合评价法对地方政府绩效评估中公民参与的有效性问题进行探究。首先，通过文献分析和德尔菲法构建地方政府绩效评估中公民参与有效性的评价指标体系，并在此基础上构建基于层次分析法和模糊综合评价法的公民参与有效性评价模型。其次，从南京市“万人评议政府”的发展历程、参与形式及参与渠道、评估内容和评估结果几个方面介绍南京市政府绩效评估中的公民参与概况，并进行综合模糊评价。综合模糊评价结果显示南京市政府绩效评估中的公民参与有效性隶属于“一般”分值段的高端，接近于“较好”的水平，但仍存在着评价结果准确性欠佳、实际参与不够充分全面、再评估和监督缺位、实际影响和效力有待提升四个方面的问题。究其原因，分别是评估内容和评估方法存在缺陷、参与渠道完善性和有效性不足、评估结果公开和处理反馈不到位、评估主客体自身的障碍。最后，从评估准备、评估实施和评估结果处理三个阶段分别提出提升地方政府绩效评估中公民参与有效性的建议。