中共十八大后,随着我国经济社会各项改革的逐步深化,养老保险制度的一系列改革措施相继出台,2014年新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并后,养老保险的制度全覆盖已经基本实现,覆盖了全国8.3亿多人,但是,全国2.74亿的农民工养老保险问题没能得到解决,农民工参保率较低,退保弃保情况屡见不鲜,其重要原因在于农民工游离在城乡之间,养老保险难以转移接续。2014年7月开始实施的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》使各地办理农民工养老保险转移接续业务有了依据,为彻底解决这一问题奠定了制度基础。但是,这一办法出台后也引起了学界和各地养老保险经办机构的激烈讨论,其中的多项关键规定不利于实际操作,甚至会损害农民工的养老权益。本文意在通过查阅国内外相关理论研究,分析其研究思路,吸收其研究经验,理清我国农民工养老保险制度的沿革、现状和问题。同时,以陕西省西安市为例,通过问卷调查、电话访谈等方式,梳理当前农民工养老保险转移接续中的影响因素和突出问题,包括制度设计瑕疵、缺乏配套细则、统筹层次过低、地方财政博弈、管理手段落后、城乡壁垒限制、政策宣传不足等。针对以上问题,结合国内研究成果和国外先进经验,从分段计算缴费年限、转移部分统筹资金、科学设定最低缴费年限等三个方面提出了对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的完善建议,同时,就加强农民工养老保险转移接续工作,提出了提高统筹层次、进行配套改革、加强经办管理、统一信息系统等四个方面的具体措施。本文正文分为七个部分。第一部分为绪论,简述了选题背景与研究意义、国内外研究成果、研究的主要内容和方法。第二部分界定了本文研究的相关概念,概括了主要理论依据。第三部分回顾了国内农民工养老保险制度及转移接续问题的历史沿革和参保现状。第四部分是对西安市农民工养老保险转移接续情况的调查和分析。第五部分总结提出了当前农民工城乡异地转移接续存在的问题,分析了其中的原因。第六部分对完善当前农民工养老保险转移接续制度提出了政策建议,对加强农民工转移接续工作提出了对策措施。第七部分为本文的结论与不足。