国家审计模式比较及其司法化趋势

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根据国家审计权与其他国家权力的关系,可把各国国家审计划分为立法型、司法型、行政型和独立型四种模式。四种国家审计模式都有其特征和利弊。随着世界经济一体化,各国民主制度的相互借鉴,国家审计将朝司法化方向发展。从国外审计法院的历史启示看,我国国家审计司法化存在可能。国家审计司法化是指通过改革使国家审计机关独立化、审计职权与程序法定化、审计人员职业化,通过法律赋予国家审计机关对违法使用公共财政和资源行为有向法院起诉的权力。因此,国家审计司法化有望解决我国“审计难,结果处理更难”的问题。国家审计司法化在我国具有理论与制度基础。从人民主权理论、权力结构理论和公共受托经济责任理论来看,我国国家审计司法化具有合理性。从我国的人民代表大会制度、专门人民法院制度和法官、检察官职业化制度来看,我国国家审计司法化具有可行性。这些理论与制度基础保证我国国家审计司法化具有向人民负责的理论品质。国家审计司法化是我国国家审计改革的目标模式。在现阶段、现行国家审计模式下,通过修改相关法律赋予国家审计机关对违法使用公共财政和资源行为有向法院提起诉讼的权力;法院设立审计专家库,从中抽选专家会同审理。条件成熟,可考虑组建与政府、法院、检察院平行的国家审计院,国家审计院有向法院起诉的权力;根据专门人民法院制度设审计法院,专门负责审理国家审计争议案件。
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