【摘 要】
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1994年,分税制重新调整了中央及地方两级政府的财政分配格局,提高了中央一级财政收入的比重,地方在财权上移的同时,还面临着诸多的公共支出责任和沉重的经济建设任务,地方财政连年赤字。适逢土地制度将地方政府确认为土地征收与出让的唯一合法主体,分税制安排下,中央也不再参与土地出让所得的分成,故地方政府有较大的财政激励去经营土地,最大化其出让所得以弥补财政缺口。除了财政激励,政治激励也是土地财政得以发展的
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1994年,分税制重新调整了中央及地方两级政府的财政分配格局,提高了中央一级财政收入的比重,地方在财权上移的同时,还面临着诸多的公共支出责任和沉重的经济建设任务,地方财政连年赤字。适逢土地制度将地方政府确认为土地征收与出让的唯一合法主体,分税制安排下,中央也不再参与土地出让所得的分成,故地方政府有较大的财政激励去经营土地,最大化其出让所得以弥补财政缺口。除了财政激励,政治激励也是土地财政得以发展的另一重要因素。在重视经济增长的晋升考核机制中,地区经济增长率成为主要的政绩考核指标,官员晋升与地方经济密切联系,各地由此展开经济建设竞争。在投资驱动型经济发展模式下,招商引资成为地区竞争的主要形式,土地出让也变成开展招商引资竞争的工具之一,以地引资现象普遍。综上,财政激励与政治激励是土地出让发展的重要推动因素。本文首先梳理相关文献,分别从财政分权理论与土地财政假说、政府竞争理论与土地引资假说、土地出让的根源以及土地财政的效应等四个方面,对既有研究的逻辑和成果进行梳理和总结。接着对研究涉及的关键概念进行界定,并进行理论分析,提出待检验的假说。在明确界定概念后,本文对土地出让及其相关制度和模式的发展历程和现状进行分析,其中包括城镇土地制度、财政制度、地方政府竞争模式和土地财政。后续的实证分析则基于70个大中城市2008-2017年的统计数据,从土地出让收入、不同的出让方式和不同的用地类型等三个方面考察土地出让行为,全面探究财政压力与地区竞争的效应。其中基础回归使用固定效应模型,后续使用OLS、RE和FGLS进行稳健性检验,并使用工具变量处理内生性问题。本文的实证结果显示,财政压力与地区竞争确实显著推动了土地出让,表现为财政压力与土地出让收入、商业、住宅和工业等土地出让价格同向变化,地区竞争程度与土地出让收入同向变化。相比于协议出让,此两种因素的正向影响主要体现在“招拍挂”出让上。基于上述结论,本文提出针对性建议,包括完善财政分权设计、探索地方新型融资模式、构建科学全面的政绩考核体系和加快推进房产税改革等,期望从缓解地方财政压力、推动地方有序竞争和促进房地产市场长效发展的角度促使土地财政规范化发展。
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