家庭联产承包责任制作为中国农业和农村土地政策的基本制度已经发挥了近30年的作用,为提高农业生产率和农民收入做出了巨大的贡献。但是,随着我国市场经济的发展以及工业化、城市化进程的加快,这一制度自身的缺陷和负面效应逐渐暴露出来。农业发展面临着人口增长和耕地减少带来的人均农地资源占有量下降以及农地资源非农化倾向使农业生产要素流失的问题。尤其是近几年,作为农民命根子的土地出现了大规模的“抛荒”现象,因此,推进农业经营体制创新,加快农业经营方式转变则成为当务之急。针对这些问题,党的十七大首次提出要建立农村土地承包经营权流转市场,十七届三中全会对土地流转的方向和基本原则又做了进一步明确的阐述。同时,今年的《政府工作报告》强调指出：加强土地承包经营权流转的管理和服务,在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。实践证明,推进和规范农村土地承包经营权流转,对实现土地适度规模经营、促进农业结构调整、增加农民收入具有重要意义。但是,目前土地流转制度的运作存在着许多缺憾和不足,如果处理不当很可能引致阻碍农村生产力进步的负面效应。这种负面效应的影响已经在近年来我国农村土地流转过程中,不同程度的表现出来：如政府或农村集体组织人为地进行农村土地流转与组合,致使农村土地流转的实际过程与农村土地流转的初始政策目标相背离；农村土地流转频率过快,土地流转过程紊乱,引发农户土地经营行为短期化；农村土地流转带有显著地行政强制色彩,从而为少数人利用土地流转进行“寻租”打开方便之门,不仅扭曲了农村土地交易市场,而且严重侵蚀了农户家庭的土地产权利益。当前制约我国农村土地流转的最主要根源是农村土地产权结构不合理,农民权利结构失衡,导致农地流转市场的不均衡,从而引发农村土地流转制度的异化和扭曲。因此深入研究农地使用权流转制度变迁的规律；明确当前农村集体土地使用权流转制度变迁的路径选择；分析农村集体土地使用权流转的不足和原因；完善农地产权制度；健全农地流转机制；提出促进和规范农村集体土地使用权流转的对策建议,是本研究希望达到的目的。本研究综合运用制度变迁理论和产权理论,通过历史演进主义的分析方法、规范和实证相结合的分析方法、定性与定量的分析方法、比较的分析方法以及法经济学的分析方法,以我国农村集体土地使用权流转为主线,以完善农地产权制度为中心思路,立足于中国国情,透视我国农地流转制度的变迁,揭示农地流转制度变迁的规律,明确当前农村集体土地产权制度变迁的路径选择；在微观和宏观层面上,对目前影响我国土地流转的制约因素进行了梳理；通过引入制度经济学中的交易费用理论,剖析影响农地流转的障碍因素；运用实证的分析方法,对农户土地流转意愿进行统计分析；通过构建农地流转市场参与者之间的利益博弈模型,对农地使用权流转的市场主体进行重新定位。在上述理论的基础上提出赋予农户稳定和完整的农地产权；加强市场引导,规范市场运作；加快法制建设,提供制度保障；健全土地供求机制,促进土地流转；建立和完善农村社会保障制度；转变政府职能,强化监督管理等政策建议。在理论上为促进农村土地流转提供了一个新的研究视角,在实践中为政府行为规范指明了方向和路径。