随着我国经济增长速度逐渐放缓,经济发展进入新常态,自然资源和环境问题之间的矛盾日益凸出,对我国经济的可持续发展提出了新的挑战。《2015年政府工作报告》首次提到“全要素生产率”,并明确指出“要增加研发投入,提高全要素生产率”。政府也出台了一系列有利于提高全要素生产率水平的政策和措施。作为探寻经济增长源泉和评价经济增长质量的主要工具,全要素生产率对经济增长的重要性不言而喻。科技创新是经济发展的根本源泉和核心动力,我国政府尝试转变经济增长方式,并提出以创新作为经济增长第一驱动力的发展战略。在创新驱动发展理念的引导下,我国的创新产出逐年增长。根据国家统计局数据显示,中国发明专利申请受理数量从2007年的14.1万项增加到2017年123.3万项,年均增长率12.8%。在经济转型升级过程中,知识创新和技术进步相融合起着至关重要的作用,而人力资本作为知识和创新的载体,在驱动研发部门知识积累,实现技术进步进而提升全要素生产率水平这一途径上,其作用常为理论研究者和政策制定者所关注。我国作为世界人口大国,劳动力资源丰富,如何在人口红利对经济的推动作用减弱甚至丧失以后,挖掘和培养我国人口优势的潜力,激发科技创新活力,提升我国全要素生产率水平成为值得研究的问题。本文选取我国30个省份2000-2017年的相关统计数据为样本,采用DEA-Malmquist指数测算各地区全要素生产率水平,以科技创新对全要素生产率的影响为研究基础,进一步对以人力资本为门槛变量,研究在人力资本不同水平下,科技创新对全要素生产率水平的影响进行实证分析。研究结果表明,科技创新对全要素生产率存在非线性的关系,当科技创新水平较低时,由于自主创新动力的不足以及创新质量和经济价值方面无法保证,使得科技创新对全要素生产率存在一个负面的影响,只有当科技创新水平积累到一定程度时,它对全要素生产率的积极作用才显现出来。人力资本的不同水平会在科技创新对全要素生产率的影响存在调节效应,在人力资本跨越第一个门槛值之前和第二个门槛值之后,对全要素生产率的影响显著为正,且人力资本跨越第一个门槛值之前,创新对全要素生产率的影响要强于跨越第二个门槛值之后,当人力资本水平处于两个门槛值之间时,科技创新对全要素生产率的影响为负。进行稳健性检验以后估计结果依然支持上述结论。根据本文实证分析的结果,提出了一些相应的政策建议。首先,政府应该加强创新激励政策和知识产权保护制度,充分激发我国自主创新的内在动力,鼓励社会主体进行稳定持续的创新活动。其次,建立完善对科技成果的健全考核制度,提倡和激励高质量的创新活动。最后,注重人力资本在质量方面的积累,完善创新型人力资本的驱动机制,克服人力资本在流动和发挥作用过程中的体制机制障碍。