在全面建成小康社会的时代背景下,党中央作出了打响脱贫攻坚战的总动员,并在总结积累以往工作实践的基础上,作出向广大农村选派第一书记的决定,全国各地党员干部纷纷投身到农村工作实践中。本文以我国中部省份J省的一个县级市G市为研究样板,从基层治理的视角为切入,通过采取调研问卷和广泛访谈相结合方式,探讨第一书记制度在农村场域文化中更为深层次的影响,挖掘第一书记制度设计背后相关主体的行为逻辑和动机。文中通过对第一书记制度设计及运行进行分析,认为第一书记制度在国家治理框架内,利用国家的政治力量,将社会资源整合嵌入到基层社会中,进而实现对基层社会的有效治理。具体产生作用的方式有加强基层组织建设、提升扶贫治理实效、直接开展信访维稳、参与中心工作、积极为民办事服务等,对提升基层治理起到正面促进效应,但同时也指出,基层治理视角下第一书记制度存在参与中心工作的负面关联影响、基层党组织建设中的作用发挥受到限制、精准扶贫履职实效有待提升、外部支持力度不到位等问题,提出要从优化管理体制、完善考核监督体系、强化农村基层组织建设、加大外界支持等方面优化制度设计。