作为党和政府重点关注的特殊人群,农村特困供养人员一直以来受到各项政策的优待。农村特困救助供养政策作为现代农村兜底保障体系中的重要一环,不仅在脱贫攻坚时期发挥保障农村特困供养人员的重要作用,还将持续助力乡村振兴战略目标的实现。随着绝对贫困的消除,农村生活条件得到了一定的改善,但农村特困供养人员依旧面临着严峻的返贫风险,针对该部分群体的保障工作仍不能松懈。与此同时,随着党中央不断提升国家治理能力,释放国家治理制度效能,如何持续提升乡镇政府社会治理水平成为学界探讨焦点。优化农村特困救助供养政策的执行全流程并持续释放政策效能是新时期社会救助能力提升的重要表现之一。此外,增强农村特困救助供养政策的执行效果,不仅有助于提升农村特困供养人员的生活水准,更能有效维持社会稳定。因此,本文以农村特困救助供养中的分散供养为例,围绕农村分散特困供养政策执行现状展开研究,分析政策执行问题并给出对策建议。本文运用问卷调查的方法,选择农村特困救助供养人员中数量较多的分散供养人员为研究对象,基于史密斯政策执行过程理论,搭建由政策文本落实、政策相关主体与政策执行环境三大维度组成的分析框架。首先,对Y市农村分散供养人员的供养现状进行研究。基于问卷数据,本文发现目前分散供养在政策文本落实方面的问题表现为供养金标准设置存在一定问题、医疗救治与日常护理保障不足及分散供养人员的个性化需求难以满足等问题;政策相关主体方面存在的问题表现为管理有待加强和分散供养人员权益维护意识较差等;政策执行环境方面主要存在内外部监管体系有待进一步完善与社会力量参与程度较低等问题。其次,根据上述问题,本文提出如下原因:分散特困供养政策有待细化,缺乏相应的配套政策,乡镇政府管理能力不足与内外部监管体系不完善。最后,本文从政策文本落实、政策相关主体与政策执行环境三个维度,提出相应的对策建议。在政策文本落实方面,本文建议政府要尽快出台分散特困供养的相关配套政策,同时形成与其他相关政策的衔接机制,发挥长期护理保险在照料失能老人方面的功能;在政策相关主体方面,应该强化基层干部管理能力,规范基层工作机制,重视基层干部培训工作,创新宣传途径以强化宣传效果,积极引导分散供养人员参与社会交往;针对政策执行环境存在的问题,政府应尽快健全内外部监督体系,做好社会舆论引导工作。