作为世界第四人口大国和东南亚地区强国,印度尼西亚（以下简称“印尼”）在区域和全球事务中都占有重要地位,其对外政策对地区和全球都产生重要影响。2014年10月,佐科·维多多（Joko Widodo）开启第一任期,在部分继承前任总统苏西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）外交理念的基础上,对印尼的对外政策进行了调整,以实现印尼区域乃至全球性大国的奋斗目标。2019年10月,连选连任使佐科有了充足的间来完成其施政理想,第二任期是佐科落实其对外政策、发挥印尼国际影响力的关键时期。佐科执政第二任期的对外政策受到复杂的国内外环境因素影响。从国际环境来看,一方面,和平与发展的时代主题为佐科坚持经济外交优先的政策提供了空间,有助于印尼的经济发展。另一方面,自2008年金融危机爆发以来,全球经济增速放缓、发展问题突出;国际力量对比发生变化,中美政治博弈加剧;新冠疫情导致国际秩序更加不稳定。从国内环境来看,佐科第二任期执政地位更加牢固,国内意识形态更加统一,但也存在诸多政治经济等方面的问题。在上述国内外环境的影响下,佐科第二任期的对外政策延续了第一任期的总体基调,但也由于疫情的爆发而进行了调整。佐科第二任期的对外政策可归纳如下:第一,经济上,经济外交依然是佐科第二任期的优先事项和对外政策的核心之一。佐科一如既往地坚持东盟的中心地位,在立足东盟的基础上,有重点地与各国开展双边经济外交,逐步扩展经济外交的对象与合作空间,同时也利用国际论坛促进多边经济外交的发展。第二,政治上,佐科仍然注重发挥东盟的核心作用,在维护东盟中心地位的基础上,促进双边外交与多边外交共同发展。平衡中美关系是佐科双边外交的一项重要内容,这将使其采取更加谨慎的双边外交政策。多边外交是佐科第二任期继续坚持的方向,佐科政府以更加积极的姿态参与全球事务,利用多边组织建立更加广泛的外交关系,提升印尼的国际影响力。第三,文化上,积极开展人文交流,发挥人文为政治和经济服务的功能,通过人文交流促进政治互信、加强经济合作。第四,军事上,积极开展军事外交,以高层互访、国防合作和联合行动促进军事交流,深化军事关系。第五,在新冠疫情背景下,佐科政府的对外政策在一定程度进行了调整,将公民保护外交与国际公共卫生合作提到一定高度,以获得国际社会支持、缓解国内疫情压力、稳定社会环境。佐科第二任期的对外政策正在实施当中,取得了一定成效,但也面临着诸多挑战。首先,印尼国家实力不足。虽然印尼是东南亚的地区性大国,但其经济能力、政治动员能力、军事能力都还不足以完全保障对外目标的实现与政策的实施。其次,印尼国内极端主义势力难以彻底消除、腐败问题积弊已久、新冠疫情给经济社会带来负面影响,这些都会分散佐科政府的注意力,消耗有限资源。最后,不断加剧的中美地缘竞争与政治博弈将给佐科政府带来较大的外部压力,佐科政府不得不审慎决策,避免卷入大国博弈的漩涡中去。佐科第二任期至2024年结束,意味着佐科政府还有充足时间落实对外政策,实现对外政策目标。展望未来,佐科政府将继续坚持现有的对外政策框架,并在现有政策基础上推出更加具体的措施,进一步完善外交布局。同时,新冠疫情也给印尼的外交带来机遇,佐科政府将利用疫情带来的机遇,进一步推进国际公共卫生合作,完善印尼卫生基础设施建设,同时坚持多边主义、加强多边合作,利用国际组织提出多边倡议,扩大印尼的全球影响力。此外,由于数字经济显示出的良好发展前景,佐科政府将加强对数字经济的关注,促进数字经济外交。