【摘 要】
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2020年6至7月,财政部采取市场化方式公开招标发行一万亿特别国债,此举充分体现了在重大公共危机事件冲击经济与民生的背景下,积极的财政政策显著的调节作用。抗疫特别国债在权属结构、资金投向、监管权责、部门联动等方面体现出“特殊性”,加之其发行背景赋予的“应急”属性,涉及公共财政管理、应急管理、危机管理等多体系的交叉,强化、优化、深化对抗疫特别国债的绩效管理尤显必要。2020年,财政部下达X省抗疫特别
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2020年6至7月,财政部采取市场化方式公开招标发行一万亿特别国债,此举充分体现了在重大公共危机事件冲击经济与民生的背景下,积极的财政政策显著的调节作用。抗疫特别国债在权属结构、资金投向、监管权责、部门联动等方面体现出“特殊性”,加之其发行背景赋予的“应急”属性,涉及公共财政管理、应急管理、危机管理等多体系的交叉,强化、优化、深化对抗疫特别国债的绩效管理尤显必要。2020年,财政部下达X省抗疫特别国债资金167亿元,用于支持全省基础设施建设。次年三月,X省向财政部上报其绩效自评报告,报告中反映出的评价结论,以及在资金使用、管理过程中凸显出的问题,具有典型性和代表性。本文首先从纵向历史维度,追溯梳理我国四次特别国债发行的历史经验,对比分析抗疫特别国债在政策框架、投放方式和转移支付特性等方面的特殊性。其次,从主体责任、资金投向、融资方式、绩效指标等方面总结抗疫特别国债绩效管理的必要性和重难点,从配套政策体系、完善资金投向、硬化资金监管、优化绩效指标等方面,提出针对性建议。最后,以X省为典型案例,结合普适性研究之结论,提出绩效指标体系和预算配置的实践改进方案。
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