我国耕地的特点、利用现状、存在的主要问题是：旱地、坡耕地面积大，土壤质量差异大，后备资源严重不足；耕地质量退化严重，利用结构不合理、不充分，科技含量低；耕地总量锐减，保护措施不力，人地矛盾突出。因此，进行符合我国特点的耕地可持续利用已成为当务之急。 本文以可持续发展理论为依据，根据土地资源可持续利用的原则，通过分析与耕地利用有关的自然环境、经济和社会各方面的因素，指出耕地利用的持续性。以湖南省益阳市为例，构建耕地资源可持续利用评价指标体系，通过层次分析法(AHP)对各层指标作出判断，得出总排序权重。采用几何平均法构造益阳市耕地资源利用可持续性评价模型，计算出1998年-2003年益阳市耕地资源可持续性评价结果。采用灰色系统模型GM(1，1)，预测2005-2009年益阳市耕地资源可持续性变化情况。从政策、法规、技术和科学方法方面提出耕地资源可持续利用切实可行的对策与措施。