农民专业合作社作为新型的农业经营主体,是家庭联产承包责任制基础上的重大创新,成为联结家庭承包经营和大市场的有效纽带,对于现代农业的发展、新农村的建设以及农民收入的提升起到了非常重要的作用,得到各级政府的大力支持。泰安市农民专业合作社起步较早,发展较快,但也存在着一些不完善的地方。因此,对泰安市农民专业合作社发展与完善问题进行研究,具有重要的理论特别是实际意义。本文运用访谈、调查问卷、实地考察、比较分析等方法,对泰安市农民专业合作社发展与完善问题进行了系统分析。通过调查与分析,本文得出如下结论:(1)泰安市农民专业合作社的发展经历了萌芽阶段、初步发展阶段、较快发展阶段、初步规范阶段等四个阶段。可按按牵头人身份、产业类型、服务内容三种标准进行类型划分。形成了以下主要发展特点:以主导产业和产品为依托,区域特色明显;领办主体多元化,合作形式较为灵活;合作领域更加宽广,合作水平不断提升。泰安市农民专业合作社在发展中取得了较好的经济、社会、生态效益。(2)泰安市农民专业合作社的总体运行状况较好,但存在诸多问题。从基础条件看,办公基本设施较完善,配套设施不齐全,生产基本设施需加强,配套设施中电、路通达度较高,水、网通达度不够。从组织管理状况看,“三会”中社员大会设置率高但召开次数少,理事会设置与召开均较好,监事会最差;机构设置与运营均除办公室以外均不够乐观;各项规章制度的执行率均低于健全率。从经营服务看,合作社可以提供产前、产中、产后的服务,但服务的供应率与需求率不一致,多种经营能力仍需加强。从收益分配看,均形成了自身特色的收入与支出结构,但盈利能力普遍较低,存在分配不公平现象。(3)选取了泰安市岱绿特蔬菜专业合作社、福运泉奶牛养殖专业合作社、宁阳不老枣业旅游专业合作社、枣林峪土地股份合作社、宝玉农机专业合作社五家典型合作社进行案例分析,得出如下启示:因地制宜选择服务内容是合作社的组建基础;建立健全规章制度是合作社健康发展的保障;做好社员服务是合作社长远发展的出发点和立足点;正确处理与其他组织的关系是合作社深入发展的关键。(4)通过对泰安市农民专业合作社进行SWOT分析发现,其发展优势是:实践基础好,整体实力不断增强;规范建设得以重视,运行质量不断提高;示范社带动作用强,建社入社积极性高。劣势有:规模小,带动能力弱;内部管理不规范,难以实现可持续发展;盈利能力水平低,服务能力有限。机遇为:政府重视,强力推动合作社发展;积极扶持,引导合作社做大做强;加强培训,合作社经营管理人员素质提高。威胁有:政策落实不到位,配套措施缺乏;新型经营主体发展较快,竞争压力比较大;合作社发展的外部环境仍不够优化。(5)完善泰安市农民专业合作社发展应坚持依法规范与灵活多样相结合、因地制宜与不断创新相结合、典型示范与逐步推进相结合、政府引导与农民自愿相结合的原则。采取的基本措施:加强制度建设,实现规范管理;优化经营,提高经济效益;重视服务,提升为社员服务能力;强化分配,完善长效利益机制;提升综合实力,增强带动能力。主要的配套措施:优化财政支持,实施多种优惠措施;有效引领社员入社,营造宽松发展氛围;加强外部人才引进,重视内部人员培训;优化合作社的外部环境。