城市居民社区参与模式及动员机制研究——以C市三个社区为例

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近年来,随着城市社区的建设和发展,居民社区参与成为我国城市社区建设的新主题、新动力。城市居民社区参与和自治面迅速拓宽,社区自治探索进一步深化,社区参与建设引起全社会关注,一个社区自治的社会氛围正在形成。在城市社区建设和社区参与取得显著进展的过程中,基层社区在促进居民社区参与方面形成了一定经验和模式。同时,我们要认识到,由于目前社区参与的制度化环境和投入机制还不够完善,社区动员不足等原因,目前城市居民在参与社区建设中还存在着一些突出的问题,需要我们进一步去解决。通过对城市社区参与模式的个案研究,从中分析总结基层社区在推进居民社区参与的主要经验和不足,对于解决目前居民社区参与的突出问题,推进社区参与和社区建设具有重要意义。基于以上思考,本文以C市的几个社区为例,对城市居民社区参与模式作了分析和研究。   首先,本文分析评述了国内外研究现状,阐述了理论界关于城市社区参与研究所取得的基本成果,分析了目前理论界研究社区参与的理论视角,并将社会动员理论和精英的相关理论引入社区参与模式的研究,充实和发展了居民社区参与模式的理论基础,为本文研究提供了理论支持。   其次,在总结前人研究成果的基础上,根据动员主体的不同,将城市居民社区参与模式划分为三种模式:社区组织动员型参与模式,社区正式精英主导型参与模式和社区非正式精英主导型参与模式。本文认为,社区组织动员型参与模式就是社区党组织、社区居委会和社区非正式组织协同动员本社区居民参与社区事务与社区活动的社区参与模式。社区正式精英主导型参与模式是社区干部(社区正式精英)通过调动社会资源,动员本社区居民参与到社区各种活动和事务的社区参与模式。社区非正式精英主导型参与模式是社区中关注社区问题的积极分子(社区非正式精英)自发成立社区非正式组织,动员本社区居民参与到社区各种活动和事务的社区参与模式。   再次,本文还基于社区案例分析了城市居民社区参与模式的形成背景,特别是首次分析了多种类型的城市居民社区参与模式的动员机制。近年来,国内外对社区参与的研究十分活跃,许多学者提出了有价值的观点。但以往对社区参与的研究,对居民社区参与模式的研究较少。到目前为止,还未看到关于居民社区参与模式的动员机制的研究。而对居民社区参与模式的动员机制的研究,对于把握当前居民社区参与模式形成和发展的特点和规律,提出促进社区参与的有效对策具有重要意义。因此,本文基于社区案例,对社区参与模式的形成背景和动员机制等问题作了深入的分析研究。在社区组织动员型参与模式的研究中提出,这种模式是在单位体制变革、社区公共服务供给不足以及社区组织动员能力较强的背景下形成的;社区党组织、社区居委会和社区非正式组织对居民参与的动员构成了这种模式的动员机制。在社区正式精英主导型参与模式的研究中提出,这种模式是在社区公共服务出现危机和社区居民认同社区正式精英的背景下形成的;社区正式精英动员能力的形成和精英的动员策略构成了这种模式的动员机制。在社区非正式精英主导型参与模式的研究中指出,这种模式是在社区公共事务治理缺失、国家鼓励社区建设创新、政府和市场以外第三域的扩大,以及中国士绅传统的影响下形成的;社区非正式精英动员能力的形成和精英的动员策略构成了这种模式的动员机制。   第四,在分析城市居民社区参与存在问题和产生原因基础上,提出了促进居民社区参与的对策。本文认为要促进居民社区参与,就要培养和塑造居民的社区意识,建立和完善社区参与机制和渠道,改革社区管理体制,强化社区居委会的自治职能和人才队伍建设等等。   最后,本文还在城市社区建设的基本特征和发展趋向分析的基础上,进一步研究了城市居民社区参与模式的特点和发展走向。认为在作为“国家治理单元”的社区和以行政性导向为主的社区建设背景下,城市居民社区参与模式的特点是:一是组织动员居民参与的多种力量中,社区党组织、社区居委会和社区正式精英在动员居民参与中占据强势地位;二是动员手段、动员机制与居民参与策略与传统的群众参与模式的相似性;三是居民的社区参与以动员性参与和执行性参与为主。对于城市居民社区参与模式的发展走向,认为城市居民社区参与模式将随着社区建设的居民自治导向的进一步增强,呈现动员主体协同互动,居民参与领域更加广泛,居民参与的平台和渠道进一步拓宽,居民参与的组织化程度进一步提高的发展趋势。   总之,本文对于城市居民社区参与模式的形成背景,动员机制,特点和发展趋势的分析研究,以及提出的促进城市居民社区参与的对策,相信会对我国社区参与和社区建设的发展起到一定借鉴作用。随着我国城市社区建设和各方面改革的进一步深化和完善,将逐步形成广大居民积极参与社区建设和民主管理,共同促进社区的发展与社会的全面进步、共同创造和享有社区美好生活的良好局面,促进我国社会主义和谐社会的构建。
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