建立在户籍制度之上的养老保险制度,对农村与城镇居民有着不同的安排。这种制度安排在养老保险建立之初起到了推动的作用,但随着产业结构的转变,分割的养老保险模式导致了城乡差距的扩大,将不利于养老保险制度的发展。未来养老保险制度的发展趋势将是:打破城乡户籍制度的阻碍和职业的界限。因此,建立不受户籍、职业限制的养老保险衔接机制,是完善基本养老保险制度的一项重要任务,也是我国在城乡一体化发展中的面临的重要理论问题。论文以上海为例,研究了上海城乡基本养老保险制度衔接机制。　　论文以公共物品理论、社会公平理论和城乡一体化发展理论为基础,依据普遍保障原则、公平与效率相结合的原则,分析了城乡基本养老保险制度衔接的必要性。其次,采用抽样调查法、个别访谈法研究上海三大基本养老保险制度的实际运行情况,结果表明:①城保与新农保运行状况良好,居保需要进一步完善,②多数被调查者认为有必要衔接三大基本养老保险制度。再者,通过文献研究法确定制约衔接的主要因素,运用Logistic回归模型,采用逐步剔除法得到:制约城乡基本养老保险制度衔接的因素既包括制度内因素,也包括制度外因素。　　通过对运行现状、制约因素进行分析,结合郑州、天津和浙江在衔接城乡基本养老保险时的方法,提出衔接方案:现阶段应建立一个可衔接三大基本养老保险制度的过渡模式,即国民公共养老金平台。通过养老金给付模型、个人缴费测算及补偿测算来检验方案的可行性。最后,提出完善方案的对策建议。　　论文的创新之处在于:通过分析,发现了制约三大基本养老保险制度衔接的制度内因素、制度外因素;在此基础上,以一种新的思路构建了衔接方案的过渡模式——国民公共养老金平台,并对这一模式进行检验。虽然,人保部已于2012年11月底出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,对构建养老保险城乡一体化迈出了重要一步,本文构建的衔接模式以期对《暂行办法》做下一步发展规划时提供一种思路。