新中国发行国债的历史可以追溯到1950年11月.为了医治战争的创伤,建设新中国,中央人民政府发行了"人民胜利折实公债",此后为满足"一五"期间大规模的经济建设需要,从1954年——1958年先后发行了五次"经济建设公债"."人民胜利折实公债"和"经济建设公债"是新中国国债发行的早期实践,对当时国民经济的恢复和"一五"计划的胜利完成,起了至关重要的作用.改革开放以来,国债在整个国民经济生活中扮演着重要角色,无论是80年底开始实施的"放权让利"改革,还是1998年以后采取的积极财政政策,都是以国债的大规模发行为后盾的.国债的发行是整个国债市场的基础,在某种程度上决定了国债在二级市场的流动性、安全性和市场化程度.该文的研究重点放在国债的发行市场,以期探寻既符合时代特征而又具有可操作性的规则,推进国债市场乃至整个资本市场的发展.国债可以区分为国内国债和国外国债两部分.该文对国债问题的研究,将主要集中于中央政府在国内发行的债券.这样选择的理由是:一篇硕士论文很难包括内外债在内的如此庞大的领域,如果能在相对较小的领域取得进展,那也是非常有意义的.但作者并不看轻外债在整个宏观经济领域的地位和功能.