协调历史文化名城保护与发展的关系是名城保护的永恒主题,咸阳历史文化名城有其较一般名城更为深刻的独特性,在当前城市化快速推进和大规模城乡建设的背景下,咸阳历史文化遗产及其环境的真实性和完整性受到城市空间扩张的巨大冲击。针对当前城市与区域发展的阶段性,协调历史保护与空间发展的矛盾需要从更广阔的城市空间范围和区域视角重新审视。本文结合新一轮《咸阳历史文化名城保护规划》的编制过程,从名城保护的总体角度对城市空间扩张中的咸阳历史文化名城保护进行初步思考。通过总结咸阳历史文化名城的主要特征和面临问题与挑战,以对新时期咸阳历史文化名城的保护进行再认知与解读。通过提出名城保护的空间发展模式、建立名城保护的整体观、厘清名城保护的整体体系框架、探索名城保护的多元策略等来推进咸阳历史文化名城如何由当前的被动态势转变为主动化保护。本文得出的主要结论如下：(1)历史城区的衰退化、城市空间的增长和外围历史遗存的城市区域化是新时期咸阳历史文化名城需要重新思考的关键。新时期咸阳历史文化名城的保护需要积极应对城市空间扩张和探索如何从当前的被动化态势转变为主动化保护。(2)咸阳历史文化名城的主要特征反映了其区别于其它名城的特殊性。三大历史文化要素构成了历史文化名城系统性和整体性的核心。咸阳历史遗存数量大、呈集群式密集分布、与城市用地扩张的矛盾冲突多、名城保护的重心偏外、与西安历史文化名城构成双城格局,名城保护具有复杂性与动态性。(3)咸阳城市发展建设与历史名城保护的协同融合形势异常严峻,名城保护进入关键阶段。明清历史城区的衰退化和现代化建设对其空间环境的破坏是目前名城保护最直接的矛盾。而城市外围历史遗存的城市区域化态势凸显,使得现代化建设的中心和历史保护的重心进一步交叠,空间增长并未能为历史保护提供有效的空间支撑；名城保护需要与城市发展的多层面空间进行协调。另外,如何与城市空间布局协调、梳理衔接西咸区域历史文化脉络、整体彰显秦汉历史文化的等方面也面临着全方位的挑战。(4)通过对咸阳城市空间变迁和历史遗存演变进行梳理与总结,并研究了新旧分治和新旧混合两种空间发展模式,指出历史遗存和城市的关系演变是新时期名城空间发展模式变化的关键。针对咸阳城市的空间发展趋势和历史遗存的演变,提出基于保护的“空间分区,错位协调,融合共生”的名城空间发展模式,是基于历史保护的视角对城市空间的引导与发展策略。咸阳模式对其他城市边缘区或者近郊有重要历史遗存的名城有一定借鉴意义。(5)咸阳历史文化名城保护应建立整体保护的保护观、构建市域—中心城区—历史文化街区—文物古迹—非物质文化遗产五个层次的整体保护体系。新的形势下,咸阳历史文化名城的保护需与城市建设(与老城的更新改造、新城建设)、村镇建设(大遗址区内)、以及与西安名城的保护格局对接来协调保护与发展的矛盾。还需与交通体系、城市生态网络、旅游产业发展等多个网络体系整合以整体彰显历史文化,推动全面、整体、系统保护咸阳历史文化名城,以文化导向战略助力咸阳城市发展。