公共图书馆是保障人们自由获取信息和知识的一种制度产品，建立健全图书馆制度能够保障覆盖全社会的、普遍均等的公共服务，从而保障公民信息自由的权利。但由于图书馆制度的公共性，在衡量制度绩效时不能仅仅按照以往效率优先的观点进行硬性测量，而是应该注重读者满意度的软性对比，坚持公平优先、兼顾效率的原则，在公平的基础上不断提高效率，实现效率与公平真正的统一。可以看出，对公共图书馆制度的衡量具有多维性。公共图书馆制度绩效的高低实际上就是一个图书馆满足读者服务程度的高低。这种读者满意的程度包含数量维度和公平维度，换句话说，公共图书馆制度绩效由投入保障度和服务公平度两方面构成，这两方面从效率与公平相统一的角度，最终综合反映出“读者满意度”。本文所建立的绩效评价指标体系是通过馆藏、环境、人员和服务四个一级指标计算分值和权重来确定读者满意的程度，这样可以对公共图书馆起到客观评价和促进发展的作用。