垄断行业改革是我国经济体制改革中非常重要的一个部分，当前虽已取得一定成效，但改革仍不彻底，很多层面的问题仍未解决，而中国的燃气行业改革又落后于电力、铁路等其他垄断行业的改革。本文主要是针对在“西气东输”到沪带来巨大的气源结构变化的背景下，提出的第三次燃气行业改革——实现“X+1+X”管理模式进行了深入的分析和研究。 “X+1+X”管理模式具有一定的特殊性，是根据上海燃气市场而设定的，是借鉴了发达国家的宝贵经验后得出的。但是它对于推进燃气垄断行业改革，推进国有企业改革，具有相当积极的作用。它也是一种有效的创新模式，为中国其他地区燃气行业改革提供了借鉴的模本。 本文主要研究了两个方面的内容：一是针对上海燃气行业发展现况，研究“X+1+X”管理模式是否具有合理性和优越性，在一定范围内和条件下是否可以实现推广。二是在当前社会发展条件下，“X+1+X”管理模式在实施的过程会遇到哪些困难，应该运用何种有效的解决方法，加快该模式的实施与上海燃气行业的改革。 根据当前的社会、经济、行业的发展状态，“X+1+X”模式是不能一蹴而就的，是不可能“一步到位”的，在实施过程中会遇到行业面临盈利困难、管网建设需要大量资金、网销分离存在较多难点等问题。 上海燃气行业要实现“X+1+X”的管理模式，需要在日后的发展中，不断总结、不断探索。一是通过政府支持减少政策性亏损，通过技术革新减少经营亏损；二是通过引入战略投者、建议大股东加大投资和灵活运用资本市场融资方式，来解决管网建设中的资金缺乏问题；三是通过清晰划分网销界面与职责、妥贴安置相关人员、合理分配内部利益来妥善解决网销分离中的问题。 通过以上多种举措与政策支持，逐步消除各种障碍，循序渐进实现“X+1+X”管理模式目标。