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水资源是人类赖以生存与发展的重要资源,是不可替代的资源。随着经济的不断发展,世界各国都面临着水资源短缺和水资源污染,如何保护水资源是当今社会所面临的一个重要课题。在我国,水资源管理的一种重要方式就是征收水资源费。我国《水法》中规定可收取的费用包括水费和水资源费。然而,随着经济的发展,传统的管理方法已经遭遇瓶颈,而放眼世界,不少西方国家开始运用环境税收手段与其他手段相配合,效果较好。
本选题从可持续发展的战略高度出发,运用经济分析法(实证和规范)和比较研究法,从税收理论、法学理论和经济内涵三个角度分析征收水资源税的理论依据,来论证水资源保护税是保护水资源的必然选择与要求。同时,通过比较国外水资源保护税税制的优缺点,提出构建我国的水资源保护税的设想。针对水作为环境和资源两个方面的性质进行分析,从税基、纳税主体、课税对象、计税依据、纳税环节和税率六个方面构建我国水资源的保护税制。
本文主要分为五部分:
第一章“绪论"。首先简要论述了我国水资源保护税制研究的背景。通过对我国水资源面临的挑战和现行的水资源保护现状的分析,阐述其中存在的问题,引出对我国水资源保护税制的构建。
第二章"我国水资源保护税制构建的必要性和可行性"。文章结合实现资源可持续发展、加强环保基础设施建设、拓宽新的税收征管渠道和提高全社会重视环保、节约资源的意识四个“需要”,分析了构建我国水资源保护税制的必要性;同时,市场经济体制的基础、实施可持续发展战略的推动,以及财税体制改革和环保意识的增强,也使得构建水资源保护税制具有了可行性。
第三章“水资源保护税制构建的理论分析”。文章首先阐述了水资源保护税制构建的税收理论基础;其次,从受益、公平、效率三个原则入手,阐述了水资源保护税制构建的法学理论基础;最后,结合“市场失灵”、公共产品理论和可持续发展经济学理论,分析了构建水资源保护税制的经济学基础。
第四章“国外水资源保护税制比较研究”。首先介绍了发达国家水资源保护税制的现状,重点是以OECD国家为例展开,介绍了法国、荷兰、德国的水资源保护税制;其次,分析了发展中国家对于水资源保护税制的实践,重点介绍了俄罗斯的水资源保护税制,以及其他发展中国家的概况。最后,对这些税制进行评价,指出不足之处和中可借鉴之处,以供构建我国水资源保护税税制参考。
第五章"我国水资源保护税税制之构建"。首先介绍建立我国水资源保护税制的基本原则;其次,对我国水资源保护税的性质进行确定,其定性为环境资源保护税,阐述了相关需要考虑的问题;最后,从税基、税收主体、课税对象、计税依据、纳税环节、税率、税收优惠等各个环节对我国水资源保护税进行自己粗浅的构想。