主要污染物总量减排是我国经济社会发展的重要约束性指标，是调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的突破口和重要的抓手。继续推进主要污染减排工作是我国扭转环境恶化趋势、改变环境质量现状的迫切需要。长久以来，我国环境管理的主要模式多围绕浓度因子的单项控制展开，即废水、废气中污染物因子达到国家规定的相应排放浓度，就视为合法运行。近年来，我国虽不断提高环境治理水平、创新环境管理模式，不断提升废水、废气浓度、排放速率等综合排放标准，并根据行业细分了专项标准，还增加了一系列的新指标，但受制于经济发展水平与环境治理技术条件等因素，加之各区域内经济发展需要不平衡、区域环境状况差异大、产业功能分布不一致等原因，单纯依靠对废水、废气排放浓度的管控，已无法对环境污染逐渐加剧的态势起到抑制作用。如何转变思路，回归以自然环境容纳污染的承载力为核心，实施废水、废气中主要污染物排放“总量”控制已刻不容缓。　　绍兴市上虞区通过一系列举措，基本完成了“十二五”主要污染物减排的目标任务，这为“十三五”污染减排工作的开展，奠定了坚实的基础。污染物减量化环境保护工作虽然取得一定成绩，但是环境信访数量依然高居不下，环境质量提升依然举步维艰，群众满意度任停滞不前。　　本课题将通过对“公共产品理论”、“政府规制理论”、“政策协同理论”等的学习，了解环境政策的基本属性，不同主体在面对环境政策时的立场要求，不同政策之间的内在联系。同时以国内外最新的，与主要污染物减排政策实施密切相关的研究成果与成功经验为指引，通过“优劣势SWOT分析法”、“问卷调查法”、“文献解读法”等多种手段，仔细梳理上虞区在实施“十二五”主要污染物减排工作过程中:政策实施前的内外环境，优势劣势;政策实施中的具体配套政策安排部署，职责分工;政策实施后在环境整治质量改观，公众满意度变化等方面取得的成绩。除之之外，笔者还将紧紧围绕三个理论学习的成果，结合实例分析、数据分析等方法，对存在的问题进行归纳总结，挖掘政策的不足。根据现阶段环境保护工作的需求，探索下阶段上虞区在主要污染物减排政策制定实施方面存在的完善空间，为提升环境质量，推动上虞区经济良性发展献计献策。