中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。地方政府间特别是省内地区财力的显著差距已经成为实现区域经济均衡发展和基本公共服务均等化的严重阻碍,解决这一问题迫在眉睫。在大规模减税降费的前提下,市场配置资源的效率性和养老金中央调剂制度的顺利实施要求中央政府通过探索省以下横向转移支付制度的构建发挥其财政再分配职能。本文首先通过对我国现状分析发现我国省以下地方政府间财力差距明显,现行转移支付制度难以解决这一矛盾,对口支援等政策的快速发展为构建省以下横向转移支付带来了契机,省以下横向转移支付制度是优化我国财政体制的一种路径探索。其次,在学习德国、澳大利亚和加拿大的横向转移支付制度成功经验的基础上,以最优公共财政支出理论模型为实证工具,设计出一套适合我国国情的省以下横向转移支付制度方案,并以与我国国情特点具有高度相似性的广东省（整体经济发达但省内财力差异明显）为案例进行实证模拟和效果测算。最后,以法制建设、绩效评价、激励设计、大数据时代为着眼点探讨配套措施的完善对策,以期形成作用效果良好、设计方案可持续的长效机制。