随着儿童权利在二十世纪的演进,儿童的家庭权利成为全社会日益重视的问题。为了充分保障儿童所应享有的家庭权利,收养逐渐成为保护失依儿童的重要手段,与此同时本着更好保护儿童权益和减轻国内收养压力的目的,跨国收养也成为一个普遍性的有效的手段。每年都有数以万计的儿童通过跨国收养找到合适的家庭。二十世纪末至二十一世纪初,国际社会推出了一系列规则,进一步加强对被收养儿童权益的保护。①其中,具有代表性的是欧洲理事会在1996年1月25日通过的《实施儿童权利的欧洲公约》,1997年11月6日通过了《欧洲国籍公约》以及较早通过的《关于非婚生儿童法律地位的欧洲公约》都对儿童收养提出了新要求。为了更加全面地保护被收养儿童的权利不因跨国收养而受到侵害,海牙国际私法会议在1993年通过了专门规范国际收养的《跨国收养方面保护儿童及合作公约》。③1993年海牙国际私法会议《跨国收养方面保护儿童及合作公约》(以下简称海牙公约)已经走过十多个年头了,它为解决各国跨国收养法律冲突、促进跨国收养成功、保护儿童利益、为儿童寻求欢乐良好健全的生活环境做出了极大的贡献。为解决我国跨国收养制度存在的问题,学者们对海牙公约进行了研究,随着时代的变迁,出现了新的问题和新的发展。对海牙公约及履约指南的研究具有现实意义和需要。海牙公约是顺应收养法统一化的趋势,为了更好地从实体法和程序法两方面规范跨国收养行为而产生的,这亦体现海牙公约对于跨国收养所起到的重要作用；一号履约指南主要是针对海牙公约在实践中产生的新情况、新问题作出了细化规定和解释；二号指南的主要内容是委任机构,详细规定了委任机构设立原因、设立原则、职能和作用等。海牙公约及其履约指南所确立了跨国收养方面的一系列原则。海牙公约就国内收养和跨国收养的整体原则和具体操作原则做了规定。一号指南则针对该公约的原则进行解释说明,从实践促进的角度对缔约国提出要求。两份履约指南针对跨国收养实践中面临的问题进行探讨并规定了跨国收养方面的具体制度。主要包括收养前和收养进行中原则和程序的设定、跨国收养费用问题、收养后儿童权利保护和国家提供的服务等内容。我国履行海牙公约必须以公约及其履约指南对缔约国提出的要求为基础,不断完善我国跨国收养制度建设。我国加入海牙公约已有十几年,在国内收养和跨国收养方面保护儿童权利作出了努力,然而依然面临着法律法规不够健全、收养机构不独立、手续复杂、收费不透明等一系列问题。为了解决这些问题,必须以海牙公约及其履约指南为出发点,参考欧盟与美国的做法,对我国跨国收养机制进行完善。