H省钢铁去产能政策落实跟踪审计评价体系构建研究

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2015年底,我国提出供给侧结构性改革目标,明确“三去一补一降”五大任务,其中,去产能被确定为首要任务,钢铁产业去产能是重头戏。随后,国家出台钢铁产能置换、设备升级、职工安置等一系列去产能政策,标志着钢铁去产能由市场推动变成了政策推动。自2016年政策实施起,全国累计完成钢铁去产能量超过1.5亿吨,H省占到50%以上。应发改委、工信部等部门要求,须对钢铁去产能政策实施成果开展专项审计评价工作,持续跟踪政策落实情况。基于此背景,本文构建了H省钢铁去产能政策落实跟踪审计评价体系,助力推动审计评价工作高效开展。首先,本文从审计评价目标、内容和程序三个方面,对H省钢铁去产能政策实施状况进行案例分析,发现,目前政策跟踪审计评价大多以合规性为目标,较少涉及效益性、效果性等目标;评价内容广泛,重点关注事项众多;评价程序以抽查为主。其次,鉴于目前审计评价现状及不足,从数据趋势分析找薄弱环节、审计评价队伍需求、引入全过程跟踪审计的必要性三个方面,阐述体系构建意义。再次,在政策生命周期理论、政策跟踪审计等理论基础上,选用AHP、KPI方法,筛选出由21个具体指标构建的评价体系框架;接下来,构建判断矩阵,由业内教授专家,采用“1-9”标度法,为矩阵做重要性判断,并作一致性检验,最终确定该评价体系框架下的每个要素的权重。最后,对H省钢铁去产能政策实施现状进行实地调研,以问卷调查、专家评分及官方网站等方式获取数据,进行体系应用。应用结果显示,H省较好的落实了钢铁去产能政策,能够真实反映政策落实过程中的薄弱之处。本文针对评价结果的不足提出审计建议,并从评价体系应用前和应用结果两个方面阐述评价体系应用时的注意事项。
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