在我国，地方政府公共产品供给存在严重的不足，公共产品的缺失引发了一些社会矛盾，这不仅堵塞了公民合法权利的实现路径，使经济社会发展显失公平，而且也制约了经济社会的发展，影响了竞争力的提高。立足于经济社会的长远发展，积极借鉴一些国家地方政府公共产品供给的成功经验，从实际出发，制定切实可行的公共产品发展战略，切实加强地方政府公共产品供给，是当前摆在我国政府面前的一项重要而又紧迫的任务。一、当前我国地方政府公共产品供给不足的主要原因1．从政治因素看，我国各级政府没有把提供公共产品作为保障公民权利实现和维护社会公平的重要手段。各级政府对公民权利都缺乏足够的重视，对公民权利的实现认同度不高，对这些权利的实现缺少相应的保障措施。2．从政府职能定位上看，由于过多关注经济发展，政府没有把提供公共产品作为主要职能。“以经济建设为中心”的指导思想和“效率优先”的原则，导致了政府对发展问题存在认识上的偏差，忽视了社会发展、维护公平的责任，也就忽视了为全社会公众提供服务的公共产品供给职能。 <WP=50>3．从现行的行政体制和法律上看，地方政府在提供公共产品问题上对中央政府存在过多的依靠心里。我国行政权力过分集中于中央政府，在法律上又没有明确划分中央政府与地方政府在公共产品供给方面的种类和数量，因此，无论是在法律上，还是在行政职权上，地方政府对公共产品供给都没有明确的责任。4．从政府与社会的关系看，政府的自利性影响了公共产品供给效率。我国目前的实际情况是，政府利益导致政府行为失范和扭曲，部门利益独立化把政府整个公共产品供给肢解分化，使公共产品收益大打折扣。二、我国地方政府在公共产品供给上面临的挑战和压力1．以公共管理为核心的行政改革要求地方政府把提供公共产品作为政府的首要职能。从公共经济学的角度看，收入分配和经济稳定是中央政府调控的职能，地方政府职能只是通过提供公共产品来实现资源的有效配置。公共产品理论认为地方政府更能了解公民的实际偏好和实际需求，能提供合适的公共产品。2．加入WTO要求我国地方政府提供更多的公共产品，以对本辖区发展承担更多的责任。中央与地方将朝着逐步分权的方向发展，地方政府要把自己作为“WTO中独立的一员”，通过提供高质量和高水平的公共产品和服务，实现有效地配置资源、优化<WP=51>区域经济发展环境、提高市场成熟度的目标。3．社会公众要求政府提供充足有效的公共产品的呼声越来越高。政府要为公众提供充足的公共产品和服务，显示出对公众需求的回应能力，彰显社会民主化程度，谋求建立新的合法性基础。4．提供充足有效的公共产品是中央政府对地方政府的要求。中央政府提出“树立科学发展观，促进全面、协调、可持续的发展”，要求地方政府通过提供更多的公共产品和服务促进经济与社会的协调发展。三、地方政府公共产品供给的制度安排合理的制度安排是保障地方公共产品充足有效供给的根本。从中国的实际情况看，地方公共产品的供给不完全取决于地方政府，需要在更高的层面和更广的领域来认识并设计制度安排，从中央政府和地方政府的互动上来采取措施，不断强化地方政府公共产品供给职能。1．强化政府在保障公民权利实现上的责任。政府要承认保障公民权利实现是政府义不容辞的责任，把提供公共产品作为政府履行责任、维护合法性的重要措施。这样，政府才能从尊重公民权利、重视公民权利实现上来采取措施保障公共产品的提供。 <WP=52>2．划分中央政府与地方政府公共产品供给的类别及数量，逐步实现法律化。在当前，完全依靠法律来划分是不现实的，我们可以采取目前普遍采用的政策规定的方式，来初步划分中央政府与地方政府公共产品供给的种类、数量及目标，明确中央政府与地方政府的各自责任，制定全国性的《公共产品供给纲要》，逐步实现中央政府与地方政府公共产品供给关系的法律化。3．积极推动政府改革，把政府职能和运行机制转到提供公共产品上来。（1）对中央政府和地方政府职能实行不同定位。明确提供公共产品是地方政府的首要职能，宏观经济的调控、收入及财产的再分配者是中央政府的职能。（2）改革政府职能部门设置模式。政府职能部门设置应突出公共性，职能配置是提供公共产品，而不是计划经济条件下的分钱分物。可进行如下改革：一是以最有利于公共产品提供为目标对政府职能部门进行重新设定，突出某一个政府职能部门对某类公共产品供给的职责；二是对执法部门实行合并和垂直管理，维护市场的统一性，减少地方政府的干预，实现公平统一的市场环境和秩序。（3）实行决策权与执行权相分离。在政府之下设立决策机构，将一些事务相近的决策职能集中；建立高效的政府执行体系，负责执行决策机构制定的各项政策法规；改革决策机构和执行机构的管理模式，构筑<WP=53>决策机构之间、决策机构与执行机构之间以及执行机构之间的契约、监督、合作关系。4．合理确定各级政府，特别是地方各级政府在公共产品供给中的职能。（1）中央政府的职能是：制定全国公共产品供给规划；明确中央政府和地方政府各自的职责；依法