西部地区新型城镇化道路研究

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与传统城镇化道路相比,新型城镇化道路是以科学发展观为指导,强调要以人为本,推动城镇化全面、协调、可持续发展,促使城镇化道路在价值取向、发展形态、发展重点、发展动力、发展方式等多个方面实现新的转变。当前,走新型城镇化道路,既是我国深入实施新一轮西部大开发战略的必然要求,也是西部地区加快转变经济发展方式、着力增强自我发展能力的重要依托。论文从相关范畴界定和理论支撑体系入手,立足西部地区城镇化道路的历程回顾和趋势判断,从推进农业转移人口市民化、优化城镇化空间发展格局、同步推进“三化”和提升城镇综合承载能力四个方面对西部地区如何走新型城镇化道路进行了探索性研究。  第一,论文依次对城镇化道路、传统城镇化道路、中国特色城镇化道路和新型城镇化道路等核心概念进行了界定,并基于城镇的产生和形成以及城镇化进程的演变等因素,从非均衡增长、城乡二元结构、人口迁移、城乡一体化等方面构建起了新型城镇化道路的理论支撑体系。论文指出,新型城镇化道路是一条积极、稳妥、协调、集约、创新、共享的发展道路,其总体要求是既要结合时代特征,又要体现中国特色,还要符合自身特点;内生动力来源于城镇化与三次产业的联动发展,外生动力则来源于市场调节和政府调控的有机结合;主体发展形态是城市群;主要特征表现为经济高效、社会和谐、人民幸福、生态文明、城乡一体和区域协调;现阶段,我国新型城镇化道路主要面临推进农业转移人口转为城镇居民、优化城镇化空间发展格局、同步推进“三化”和增强城镇综合承载能力四大任务。  第二,论文通过回顾和判断西部地区城镇化道路的历程和趋势,对西部地区为什么要走新型城镇化道路进行了解析。一方面,从历史进程看,尽管取得了长足进步,西部地区城镇化道路仍具有较重的传统色彩,表现出十分明显的政府主导型特征,许多问题如发展水平落后、生态环境恶化、内生动力不足、城乡差距拉大、区域间发展失衡等到现在都未能得到有效和全面的解决。倘若继续沿用传统城镇化道路,这些问题或许难以得到根本性解决。另一方面,从未来发展看,西部地区城镇化道路面临的形势、要求和任务都已经出现了新的变化。为此,西部地区必须进一步解放思想、开拓创新,进一步审时度势、与时俱进,将新的理念、思路、举措和目标等全面融入到城镇化道路中,走出一条与以往不同的新型城镇化道路。  第三,论文结合前述研究,对西部地区新型城镇化道路进行了再认识。论文认为,西部地区应继续顺应和平、发展、合作的时代潮流,牢牢把握科学发展主题,紧紧围绕加快转变经济发展方式主线,以增强自我发展能力为重点,走出一条以人为本、优化格局、三化同步、全面提升的新型城镇化道路。并且,在这一道路中,西部地区既要不断缩小城乡差距,努力实现城乡经济社会一体化发展,同时也要不断缩小东西差距,进一步增强区域间发展的协调性。通过比较,论文指出,西部地区新型城镇化道路与我国其他地区有着明显差别,即西部新型城镇化道路的重点在于增强自我发展能力,在这一进程中,西部统筹城乡发展的任务更为艰巨,扩大对内对外开放的任务更为复杂,促进老少变穷地区发展的任务更为繁重。  第四,论文分析了西部农业转移人口的主要特点和市民化困境,并对化解市民化困境的具体途径进行了探讨。论文指出,当前,西部农业转移人口的主要特点是:群体内部在年龄、受教育程度、转移区域、社会阶层等方面出现了明显的分化分层趋势;经济生活状况处于中等偏下水平;进入城镇以自发性流动为主;社会交往网络狭窄且与市民交往意愿不强;市民意识还处于萌芽阶段。论文认为,西部农业转移人口市民化面临的困境主要表现为资本困境,即他们还不能在城镇依靠自己的力量充分获取能让自己完全融入城镇发展的物质、权利、人力和社会资本等。为此,论文提出,要促进西部农业转移人口获取相应资本,既需要各级政府在体制机制上不断探索,又需要农业转移人口加快提升自我发展能力,还需要现有市民加强对农业转移人口的关心、帮助和支持。  第五,论文基于省域和区域两个层面,从城市分布、城市数量、城镇化率、城镇体系、城市人口和经济集聚度以及城镇化进程中存在的问题等多个方面,分析和比较了西部地区城镇化发展的地域差异。论文认为,造成这些差异的主要原因是西部自然地理环境非常特殊,人口分布格局错综复杂,在全球经济空间格局中处于弱势地位,并深受我国区域经济发展政策多次调整的影响。立足区域差异,论文提出,川渝地区应以培育壮大中小城市为发展重点,实施“双核驱动”战略;陕甘宁地区应以完善城镇体系为重点,实施“三区联动”战略;滇黔桂地区应以选择性地培育壮大一批中小城市为重点,实施“三群联动”战略;内蒙古地区应以增强城镇综合承载能力为重点,实施“内外联动”战略;新疆地区应以提升城市经济实力和服务功能为重点,实施“南北(疆)联动”战略;青藏地区应以稳步提升城镇的集聚和辐射能力为重点,实施“生态优先”战略。  第六,论文分析了西部地区同步推进“三化”的现实基础,并针对存在的不足,探讨了西部地区同步推进“三化”的具体思路。通过纵向和横向比较,论文指出,西部大开发以来,西部三次产业结构不断调整优化,“三化”联动发展的态势有所显现,各省(区、市)对同步推进“三化”日益重视,为西部同步推进“三化”积累了有利条件。尽管如此,与我国其他地区相比,西部“三化”的发展水平都不高,城镇化与工业化之间还是一种低水平、低层次的协调发展关系,而且许多老工业基地城市的发展基础仍较薄弱,难以为同步推进“三化”提供强有力的支撑。为此,论文提出,西部地区应在继续调整优化三次产业结构的同时,加快推进三次产业融合互动发展,着力增强“三产”互动对“三化”联动的带动作用;加快推进劳动力就业结构非农化,着力增强产业结构和就业结构调整的一致性;加快推进老工业基地城市的调整改造,着力增强同步推进“三化”的发展后劲。  第七,论文通过构建评价模型,对西部十二省(区、市)城镇综合承载能力的现状进行了评价。评价结果表明,当前,西部地区城镇综合承载能力的总体状况并不理想,大部分省份在城镇化进程中已经面临着资源瓶颈的制约,欠发达省份的环境承载能力表现较弱,全区城镇经济综合实力依然偏弱,城镇及城镇人口分布密集区域的社会承载能力正面临考验。针对这些问题和不足,论文随后从增加供给和减少消耗及占用的角度,提出了西部城镇综合承载能力的提升路径:在增强城镇资源承载能力方面,应节约集约利用水土资源,大力发展循环经济,调整优化城市能源消费结构;在增强城镇环境承载能力方面,应继续强化生态保护和建设,进一步提升污染物减排和治理能力;在增强城镇经济承载能力方面,应大力发展现代农业,加快提升工业整体竞争力,壮大发展现代服务业;在增强城镇社会承载能力方面,既要全面提升城镇基础设施水平,又要加快完善城镇基本公共服务体系。  最后,综合上述研究,论文进一步分析了西部地区新型城镇化道路面临的困难,主要有:制度改革进展缓慢,力度较弱,缺少更多的深入探索和大胆尝试,已经难以适应农民工市民化进程的节奏和步伐;行政区经济发展理念在推进城镇化发展的过程中依然占据着主导地位,各城市开放合作意识较弱,对于如何共同推进城镇化发展、共建城市群的交流和合作并不多;缺乏一个总的负责机构对同步推进“三化”的各项工作进行领导、组织和协调;城镇基础设施和公共服务设施建设资金瓶颈十分突出;许多城市的现有管理水平已经难以保证城市运行秩序的正常和稳定。基于此,论文提出,强化各级政府的调控作用,加快制度创新步伐,建立健全区域合作共建机制,尽快成立同步推进“三化”的工作领导小组,有效破解城镇建设资金瓶颈,不断提高城镇建设管理水平,是西部地区走好新型城镇化道路的重要保障。
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