创新是国家经济竞争力的真正源泉,人才和资金投入是创新的关键与基础,国家创新体系的建设需要对资金、人才和技术等创新要素进行升级和重组。改革开放以来我国创新投入与产出不断增加,创新能力不断提升,与其他创新型国家的差距逐渐缩小。当前我国经济发展正处于转型时期,在稳中求进的总基调中,综合国力更上一个台阶。创新驱动经济发展产生质的飞跃,是国家发展全局的战略重心。因此,认清我国科技创新发展现状、明晰城市创新的影响因素有利于地方政府合理运用创新资源构建多主体、多层次的科技创新政策体系来提高城市创新效率。土地财政占中国地方政府财政收入的比重很大,在城市建设的不同时期为促进经济发展起到了不同程度的作用。过度的土地财政依赖必然会引发地方政府的政策偏向问题,从而影响科技创新、模式创新、城市创新。从资本配置视角,由于资本逐利性,土地财政模式下房地产的持续繁荣与高额的利润空间会挤占企业研发资金投入,间接影响城市创新发展;从人才流动视角,地方政府过度依赖土地财政时,房地产市场的繁荣带动房价攀升,从而影响劳动力的生活成本,出于效用最大化目标,劳动力流出,城市创新人才供给不足,城市创新发展受到阻碍。客观地权衡土地财政对城市创新的抑制效应,在进一步探究影响机制的基础上,科学地引导土地财政健康可持续发展是本研究的重点。首先,本文界定了土地财政和城市创新的相关概念与基础理论,结合事实描述与理论推导探讨了土地财政对城市创新的直接影响和科技创新投入、创新人才流失作为中介时土地财政对城市创新的影响路径,并提出假设。其次,本文梳理了我国土地财政和城市创新的发展历程,列举了近年来我国鼓励创新的土地政策。再次,基于2004-2018年中国263个地级市的面板数据对假设进行验证。结果表明,土地财政是影响科技创新投入和创新人才流出的内在因素,并且会抑制城市的创新水平。为了短期效益,地方政府依赖土地财政获得大量的财政收入,创新驱动不足,不利于城市技术创新。通过区域异质性分析,土地财政对城市创新的抑制作用在东部和中部地区更为显著,在西部地区不显著。最后,根据研究结论提出以下建议:（1）完善土地相关规章制度,加快土地财税制度建设,提升地方政府财力与事权匹配度,逐步减轻地方政府对土地财政的依赖;（2）合理利用土地财政,加强对土地出让收入的管理,引导地方政府加大与创新相关的财政支出;（3）根据地区间创新发展进程的不同,制定差异化经济发展战略;（4）实现工资水平与人力资本价值的高度匹配,重视高层次人才引进,推动城市创新平稳推进。