改革开放以来，尤其是过去10年，中国乳业得到了快速的发展，无论是奶牛存栏数还是原料乳产量的增长速度都大大高于世界平均水平，同时，乳品企业的资产值和销售额也都实现了大幅度的提升，但表现不俗的中国奶业背后却隐藏着巨大的质量危机。近年来，奶业质量安全问题频发，特别是“三聚氰胺”事件，更是将中国的奶业的质量安全问题暴露无遗。“三聚氰胺”事件有监管缺失的原因，可以通过加强监管来提高原料乳的质量安全，但由此会导致监管成本的大幅上升，而一旦监管力度下降，安全问题又会卷土重来。“三聚氰胺”事件有监管缺失的原因，但根源是我国奶业供应链的结构缺陷。一方面奶牛散养模式带来疫病难以防控、个体奶站掺杂使假等隐患，另一方面，奶农与奶企的合理利益分配机制尚未形成，加工企业长期过分压榨奶农，转嫁奶业产业链风险，在监管不力条件下，必然会出现信息不对称条件下的逆向选择和道德风险问题。因此如何重构奶业供应链，保障原料乳质量安全的同时又可以降低监管成本，是重振中国乳业的关键。作为“三聚氰胺”事件的重灾地，近年来石家庄市奶业发生了比较大的变化：全部实现了散养进区。通过对养殖小区的调研，发现大部分养殖小区，虽然能做到统一饲料供应、统一防疫、统一机械挤奶，但仍然存在饲养管理水平低、技术推广难、原料乳质量低、单产低等问题。同时农户的地位没有得到根本改变，只能被动接受乳品企业的定价，没有实现优质优价。目前检测成本占收购奶价的比例较高，据乳品企业相关人士估算，在3.4元/公斤的收奶价格中，检测成本就要占到1%~2%，可见养殖小区模式不是长久之计。本文通过动态演化博弈模型得出原料乳质量会随着供应链纵向一体化程度的提高而提高，同时结合石家庄市奶业的现状得出的结论是：应发展奶业合作社和个人规模化牧场。并且对石家庄市的奶业合作社和个人规模化牧场进行了实地调研，采取案例分析方法对奶业合作社和个人规模牧场的发展现状以及发展趋势分别予以评述。通过调研发现，目前石家庄市的奶业合作社虽然存在奶业合作社的制度安排、治理结构和盈余分配制度，但是都没有真正实施过，与养殖小区没有本质区别，原料乳的质量也处于较低水平。由于奶农的理性只限于个体理性，当他们必须要合作时，无法避免会出现机会主义倾向，即搭便车行为，使内生型奶业专业合作社的建设比较困难，而外生型的奶业合作社是建立在控制权和成本收益分配非均衡的基础上，这就导致了目前的奶业合作社并不能真正代表广大奶农的根本利益。因此，如何协调外生型奶业合作社中核心成员与普通成员的利益，保证奶业的健康持续发展，就成为政府不可推卸的重要责任。个人规模化牧场模式不但在客观上有助于提高奶牛饲养方式组织化，规模化、标准化程度，有利于科学技术的推广普及，有利于疾病与环境的控制，保障原料乳质量安全；在主观上也是养殖大户的理想发展模式，但针对石家庄市目前养殖户规模普遍较小的现状，大规模推行个人规模化牧场模式还有很长的路要走。在本文的最后，为实现养殖小区向合作社和个人规模牧场平稳过渡提出了具有实践性的政策建议：1.加强政府监管，保护小奶农社员的合法权益；2.加大政府支持力度，促进小区向规模化牧场过渡；3进一步落实良种补贴政策和农用占地优惠政策；4.扩大奶牛参保范围，政府应实施参保补贴政策；5.建立第三方检测机构，保证按质论价政策真正落实；6.加强技术培训与指导；7.个人规模牧场应加强横向联合，组建合作社，提高市场竞争力。