本文研究的是国有资本授权经营过程中所涉及的法律问题。国有资本授权经营制度的改革对于完善我国国有资本管理制度,盘活国有资本活力,优化国有资本配置、规范国有资本经营模式、提高国有资本运营效率以及实现国有资本的保值增值都具有积极作用,是现阶段国资国企改革的中心环节。然而,在几十年的改革进程中,由于多重因素的影响,改革仍未到位,依旧存在政企不分、经营混乱、授权不明、监管不足、治理结构不完善等诸多问题,影响了国资国企改革的整体进程。党的十九大报告指出“完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制”。在此理论指引下,2019年4月19日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(国发[2019]9号,以下简称9号文),同年6月3日,国资委下发《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称清单),表明我国国有资本授权经营体制改革迎来崭新阶段。在此背景下,本文通过对国有资本授权经营的改革之路进行完整梳理,明确授权关系,总结历史经验,并在此基础上找到现阶段授权经营体制改革的承接点,力求对国有资本授权经营体制改革能“授得准,接得好”,提出建设性意见。本文共分为四章,第一章阐述了国有资本授权经营的基本理论。首先,明确现行国有资本授权经营体制改革所参照的理论依据以及法律和政策性文件;其次,通过对外国国有资本经营模式的研究,找出值得我国借鉴的经验;再次,通过对国有资本授权经营的发展历史进行归纳,梳理该制度实行的历史背景及发展状况;最后,通过对国有资本授权经营的必要性和可行性进行研究,为授权经营体制改革提供正当性及合理性依据。第二章的研究对象是国有资本授权经营体制下的各个主体及其之间的关系。通过对主体定位,各自职能以及相互关系的把握,构建我国国有资本授权经营的完整框架。第三章对目前国有资本授权经营制度的现状及存在的问题进行了总结。首先,对授权经营框架内的授权主体、授权范围、授权方式以及权能行使的方式进行明确;其次,对现存的两级授权模式和三级授权模式进行分析,找出其各自优劣对比;最后,总结分析出当前制度下存在的政企不分、人事关系未理顺且经营人员素质有待提高、资本运作状况差异明显、授权经营合同模糊不清、授权经营稳定性不足等六大核心问题。第四章旨在对国有资本授权经营体制的建设和完善提出相应的对策。要建立国有资本授权经营体制,需要具体区分竞业性行业与非竞业性行业的不同要求,做到有的放矢。要完善授权经营体制,在整体上必须贯彻分类授权的原则,平衡“放好和管好的关系”,并完善法规建设,制定长期战略。针对竞业性行业,要建立现代企业制度,彻底废除国企行政级别;要加快推进混合所有制改革;要进一步推动国有企业运营的市场化、商业化。针对非竞业性行业,要强化监管力度、转变监管方式;在保证安全稳定的基础上最大限度地追求效益;必须始终坚持党的全面领导,以党的精神和意志提升企业凝聚力和竞争力,激发国有资本活力,牢牢把握世界发展趋势,抓住全球机遇。