农业是国民经济的基础。作为一个人口大国和农业大国,妥善解决好“三农”问题,既关系到当前经济发展和社会稳定,也关系到我国能否顺利实现全面建成小康社会的宏伟目标。新世纪以来,国家将丰富和完善强农惠农政策作为解决“三农”问题的重要手段,将促进农村经济社会发展和农民收入持续增长作为重要目标,先后出台了包括减免农业税、建设社会主义新农村在内的一系列强农惠农政策。公共政策理论认为,公共政策实质是一种利益的分配器,所有政策都最终体现到对利益的分配和调整上来。强农惠农政策作为我国一项重要的公共政策,其根本目的正在于对利益的再分配和再调整,使农村和农民在经济社会发展进程中享受到更多利益。为此,本课题以强农惠农政策实施状况为研究方向,选择南充市嘉陵区这个西部的农业大县、人口大县作为样本,综合运用新公共服务理论、公共选择理论、公共政策的过程模型等理论,采用理论分析、调查研究、专家咨询等方法,从政府执行落实政策情况、政策对促进农村经济社会发展的作用、政策对促进农民持续增收的作用、农民对政策的满意度等四个方面,对南充市嘉陵区强农惠农政策实施状况进行深入研究。本课题通过文献调查、统计调查、走访调查、问卷调查、集体访谈等方式进行具体调查研究,得出了强农惠农政策实施有效促进了农村经济发展,发展速度高于政策实施之前;强农惠农政策实施有效促进了农民收入增加,收入增长速度大于政策实施之前;农民对于政策实施满意度较高等三条结论。同时,本课题对调查过程中发现的政策本身、政策执行主体、政策执行对象、政策实施环境四个方面的问题进行了研究,从经济、政治、社会、自然、人文等五个方面进行了原因分析。在此基础上,本课题明确了提高强农惠农政策实施有效性要坚持“齐抓共管,依法推进,稳定政策,改革创新”的基本思路,提出了完善政策决策与执行机制、构建科学可行的政策体系、探索推进农村综合配套改革、完善农村社会保障体系、改善农民生产生活条件、发挥农民的主体作用等六条具体的对策建议。