随着“西部大开发”和“中部崛起”战略的实施,我国中西部欠发达地区的快速、持续发展被提上国家发展的议事日程。小城镇的建设和发展对于促进中西部欠发达地区经济社会发展,尤其对于解决“三农”问题具有重大意义。党的“十五”大以来,“城市支持农村”、“工业反哺农业”和在全国范围内免除农业税等一系列政策的启动,有力地推进了中西部欠发达地区的城镇化进程,促进了农村人口向城镇集中、乡镇企业向园区集中、农村土地向少部分种田能手集中,使中西部欠发达地区的小城镇建设进入了一个新的历史时期。然而,在小城镇飞速发展的同时,中西部欠发达地区小城镇规划建设中的一些矛盾和问题逐渐暴露出来:许多小城镇建设发展没有明晰的战略指导,缺乏科学的经济管理机制和模式,导致村镇建设散而无序、土地利用不经济、环境污染、产业结构不合理、基础设施不配套;缺少小城镇规划建设管理的法律和法规,小城镇与区域之间不能有机地协调促进,限制了小城镇对区域作用的发挥;小城镇资源被无偿划拨、行政管理混乱,导致重复建设和资源浪费等等。以上问题不仅对小城镇居民的生产和生活造成不利影响,而且从长远上制约中西部欠发达地区小城镇经济社会的健康、可持续发展。论文以“三农”问题为切入点,紧紧围绕中西部欠发达地区小城镇规划与建设所面临的关系小城镇未来发展的三个关键问题:土地利用、生态环境和基础设施建设等进行深入剖析,分析问题产生的原因:城乡二元结构是导致小城镇建设问题的主要原因;观念保守,体制不健全;财政财力不足,基础设施资金投入比例低;规划落后于建设,规划中存在非科学因素;缺乏区域设施共建共享的有效机制。在此基础上提出解决问题的对策。并以重庆市巴南区丰盛镇小城镇规划、河南省内乡县瓦亭镇村镇规划和重庆市巴南区界石镇控制性详细规划为例展开实证分析,验证对策的可操作性。本文通过研究力图探索解决城镇化背景下我国中西部欠发达地区小城镇规划与建设中存在的土地利用问题、生态环境问题和基础设施建设问题的具有可操作性的对策,以期能够对中西部欠发达地区小城镇建设发展具有指导意义,从而加快“三农”问题的解决。