本文重点论述目前我国企业改制中的难点问题——集体所有制企业的改制问题。 企业改制是一项系统过程，影响大，牵涉面广，难度很大。和国企相比，集体企业改制需要涉及的问题(特别是历史遗留问题)更多，实际操作起来难度更大。和乡镇集体企业，城镇集体企业改制步伐并不快。也就是说，城镇集体经济改革比农村集体经济的改革难度更大。 特别是一些城镇集体企业，近年来尽管也根据上级的要求进行了体制更新，但企业的经营情况却没有改变，效益甚至出现了下降趋势，这不能不引起我们的重视和警惕。 由于集体企业的形成和发展经历了一个复杂的历史阶段，因此，要研究解决集体企业改制问题，就必须追根溯源，找出其“老毛病”，分析其“新毛病”进行“合症下药”。 本文通过追踪集体所有制企业的由来、历史变革和运行模式，分析了这一经济成份存在的老问题，同时针对目前企业在体制创新中出现的新问题，提出了自己的基本设想。 本文共分六章。第一章介绍集体经济的现状和国内外理论研究状况，为进一步的分析研究做准备；第二章介绍集体企业的发展历程，并分析其存在的体制缺陷；第三、四、五章为本文的核心，介绍城镇集体企业改制的基本设想、存在的难点问题和解决的对策；第六章为实证分析，体现本文论点在实际工作中的可操作性。