地方政府大气污染治理研究——以河南省郑州市为例

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自党的十八大报告第一次提出了全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局以来,“生态文明建设”被放置在前所未有的重要位置,自此,各地方政府针对环境保护开展了一系列根本性、长远性工作。但我国环境保护工作起步晚,加之环境污染类型复杂、治理要求的专业性高,目前我国的环境污染治理工作仍处于探索时期。在各类环境污染问题中,大气污染与每个公民都息息相关,受到了最广大人民的关注,2018年,国务院部署实施蓝天保卫战三年行动计划,重点对大气污染进行针对性治理,我国的大气污染得到了明显改善,空气质量六项污染因子浓度同比均有不同程度的下降。但在地方政府进行大气污染治理过程中,也存在许多的问题,如部分地方政府急功近利,采取“一刀切”的方式对待企业,而不是协调政策、企业、公民之间的良好关系,引导企业转型升级,这就导致一些企业或者项目被迫停产、停工,部分中小企业面临着重大的经营危机,一些房地产项目逾期交房现象十分严重,造成了许多社会问题。郑州市作为河南省的省会,是河南省经济、政治、文化的中心,工业化程度较高,经济实力雄厚,2018年,郑州市GDP成功破万亿,晋升“万亿俱乐部”。党的十八大以来,通过郑州市各方不断努力,大气污染治理工作取得了十分显著的成绩,2016年至2021年空气质量持续改善,但PM2.5和PM10双颗粒物污染没有彻底解决,PM2.5仍然是首要污染物,夏季臭氧污染问题日益严峻,尤其是郑州市政府的大气污染治理过程中,仍存在法律体系不完善、执法监管水平低下、协同治理程度不深入等问题,严重制约了郑州市大气污染治理工作的深入推进。本文依据当代治理理论、协同治理理论、公共产品理论等理论工具,通过分析郑州市政府大气污染治理工作的现状,以郑州市大气污染治理过程中存在的问题为研究对象,探讨郑州市大气污染防治工作中存在问题的原因,充分吸取国内外大气污染治理工作中的经验教训,最后,针对郑州市实际,提出行之有效的对策和建议,促进郑州市大气污染治理工作深入开展。
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