传统的城市管理理念,受高度集权的计划经济影响,理想地认为政府掌握管理城市的所有信息,拥有管理城市的全部能力,社会必须受制于政府,公民必须服从政府管制。在这种理念支配下,我们始终无法很好地解决政府与公民的关系,以人为本的思想难以得到充分体现。城市治理就是在这种条件下提出并被实践着的城市管理的新模式。城市治理应包括政府管理和公民参与两个方面的内容,就是要在城市主体或城市利益相关者——政府部门、经济领域中的营利组织、市民社会和公民群体之间建立起一种联系,一种运行机制,一种制度安排,在这个基础上通过对话、合作及参与来分担城市决策的能力,来解决城市发展的各种公共问题。当今我国城市治理中的公民参与基本上还是属于较低层次的参与,公民参与无论是从人们的思想意识、组织形式,还是制度建设上,都存在明显的缺乏与不足。如何推动市民社会的发展,建立健全完善的公民参与机制,并运用到城市治理中的各个方面来,是城市发展中亟待解决的问题,因此,研究我国城市治理中的公民参与问题是很有意义的。本文共分为五部分:第一部分,导论。对本文的选题背景和意义、研究现状、研究内容和方法做以介绍。第二部分,问题的提出和概念的界定。分析当前城市治理环境的变化,界定城市治理和公民参与的概念,提出城市治理的特点和标准。第三部分,公民参与城市治理的理论梳理。包括公民参与的理论基础,公民参与城市治理的理论背景,参与途径和参与范围以及公民参与的价值探讨。第四部分,发达国家公民参与城市治理的启示。主要介绍了美国、新加坡和德国公民参与的实践,得出其特点和启示,并对我国城市治理中公民参与效果欠佳的原因进行了剖析。第五部分,全面推进我国城市治理中的公民参与。针对我国当前公民参与城市治理的现状,分别从参与文化、公民自身参与素质、参与机制和渠道、社区和第三部门的发展,以及培养新型的城市政府官员等方面提出了建议。