山西是我国的煤炭大省，煤炭产量从1949年的278万吨增加到2003年的48000万吨，山西省的煤炭工业支持着我国28个省区4000多家大中型企业的生产运营，成为支撑我国国民经济健康发展的不可替代的能源省份。与其能源地位不协调的是山西煤炭工业并没有得到同步发展，同下游行业及相关行业的差距加大了，发展后劲明显不足。造成这种状况的原因既有主观原因，也有客观原因，主观原因是煤炭企业大都地处山区，观念落后，思想保守，改革开放的力度不够；客观上无论是在计划经济条件下还是市场经济环境中，国家一直没有完全放开对煤炭价格的指导性调控，在对煤炭行业给予大力支持的同时，因为政策原因和行业特点，造成了煤炭企业难以与其它行业的企业平等竞争，直接影响到煤炭行业的可持续发展，从长远看会影响整个国民经济的健康运行。 当前，在社会主义市场经济形势下，国民经济的发展，能源是关键，而煤炭又在我国一次能源消费中占70％比重，煤炭行业的中长期发展直接影响到国民经济的健康发展，直接影响到党的十六大提出的翻两番奋斗目标的实现。本论文回顾了山西煤炭工业长期以来在国家重视下取得的重大发展，分析了受国家政策影响带来的诸多问题，探讨了山西省煤炭行业发展的主要制约因素；主要目的就是为促进山西煤炭工业的健康发展，将山西煤炭工业的发展置于国际、国内煤炭需求以及煤炭工业发展的大背景下，通过剖析制约山西省煤炭工业发展的主要因素，提出山西煤炭工业发展的指导思想、战略方针、具体措施，并在煤炭工业发展的体制机制的运行、企业组织结构的改革、煤炭资源的综合利用、急需人才的培养、国家政策导向、行业间的协调发展等方面提出了建议。