在目前的大环境下,毒品种类数目繁多,地下和线上交易猖獗,国际毒品链条缠绕紧密。以上问题严重影响公民的生命安危和财产安全,对社会的平安和谐形成潜在的重大威胁。所以,我国政府在禁毒工作中采取强有力的措施,并做好长期战斗不放松警惕的准备。上海是中国的经济中心、物流中心,国际毒品渗透力不减,地下毒品流通暗流涌动。近十年来,上海市政府从上到下勠力同心,以党中央领导的重要指示精神和国务院的部署为依据,把重要战略力量投入禁毒工作,带领社会大众抵御毒品侵蚀,对抗国际毒品渗透,形成一种较为科学的毒品治理体系,并不断修补和完善。上海市对禁毒工作的努力,为全国立下一个优秀的榜样,为推动禁毒工作科学治理上做出了巨大贡献,为营造良好社会环境提供海派智慧。毒品直接影响的是吸毒人员,故本文针对戒毒模式展开讨论。我国多种戒毒模式并行,其中社区戒毒是一种法定常用戒毒措施,是吸毒人员戒断毒瘾回归社会的重要途径,主要对其进行避免复吸、正常生活的行为矫治和帮扶的保障。美英等发达国家很早便开展了社区层面戒毒工作的尝试和探索,形成了以“治疗社区”、“处方体系”等为典型的新兴技术模式。我国对社区戒毒的研究较晚,基本从21世纪初期开始。本文采用文献法、案例分析法、访谈法、抽样问卷法,以从事社区戒毒一线工作的禁毒专职干部、禁毒社工、社区民警、居村委工作人员、志愿者以及部分公民群众为调查对象,展开一系列的有针对性的调研,以多中心治理理论为视角和落脚点,剖析目前上海市P区社区戒毒工作领域存在的问题,并为上海市社区戒毒工作更好发展提出建议。本文先是论述了课题的来源、研究目的和研究意义,综述了国内外社区戒毒研究的现状,阐述了国外社区戒毒中实践模式、戒毒效果,评述了国内社区戒毒的法律规范、社区戒毒的理念转变、社区戒毒工作的机制完善方面的研究。对现有研究进行评价,分析了取得的成效和存在的不足,对社区戒毒未来的研究方向分别从方法、角度、内容上提出了建议,为我国社区戒毒的发展添砖加瓦。其次是确定研究的方法,采用文献法、案例分析法、访谈法、问卷法。接着阐述了上海市社区戒毒的沿革、现状和取得的成效。根据调查、访谈的成果,从多中心治理理论切入,深入分析出上海市P区社区戒毒在四个层面存在的问题,即政府行使社区戒毒职能的困惑、非政府组织社区戒毒中的矛盾、企业对社区戒毒的低参与、社会大众普遍的排斥心理,并逐一分析其中的原因,分别是政府的工作机制缺乏系统规划、非政府组织的队伍建设缺乏系统培育、企业的自身利益缺乏合理保障、公众对社区戒毒的了解不深。最终再次分别针对政府、非政府组织、企业、公民在社区戒毒中应起到的作用展开讨论,提出相应的对策,为完善上海市社区戒毒工作提供帮助。一是政府强化在社区戒毒中的服务职能。二是非政府组织主动提升社区戒毒治理地位。三是企业发挥在社区戒毒协作治理中的社会责任,四是社会大众共同参与社区戒毒志愿行动。本文的创新点有二处:一是分析视角的创新。以往同类型的社区管理治理事务,通常以政府为主要视角,忽略了其他角色的作用。根据埃莉诺·奥斯特罗姆的多中心治理理论,多中心倡导众多行政主体、客体、公民共同参与公共事务决策和问题的研判,整个过程中各参与者相对独立,但又关系紧密,形成的是一个一个小中心的有机结合体,由这个有机结合体治理社会。笔者深受启发,结合已有文献中尚未有该理论在社区戒毒治理领域相关研究,故选择此理论成为研究的出发点和落脚点。二是提出对策的创新。相互竞争和相互合作的有机体,是多中心治理理论的正确主体,它能在综合协调后自然的给出合适的社会公共产品和公共服务。只要主体中的各个部分都发挥作用,虽然各自力量大小不一导致提供服务或者产品的质量相应不一致,经过政府、非政府组织、市场、公民各个节点内部协调,可以共同打造成一个现代化的共治共享网络。而上海市社区戒毒工作的推进,亦可从这几个方面着手,相互交织,共同改进。笔者认为强化政府在社区戒毒中的服务职能,打造服务型政府是核心;发挥非政府组织的社区戒毒治理优势,健全队伍建设是基础;重视企业的社区戒毒协作治理作用,倡导履行社会责任是保障;形成和鼓励社会大众参与社区戒毒志愿,体现社会包容是动力。