我国的教育事业取得到了前所未有的发展的时，教育救助成为城镇救助体系中的一部分，被越来越多的城市社会救助政策纳入其中，但是仍然有许多的地区和社会群体缺乏应有的教育救助。因此教育救助制度作为国民教育最后安全网，为无法承担教育费用而缺乏或将要缺乏生存技能的社会成员提供基本教育和基础技能的培训，并从“精神”方面救助社会弱势群体，其作用不可忽视和替代。　　但是，现阶段由于我国教育救助制度存在着救助对象混乱，救助内容有限，救助资金缺乏，运行和管理非制度化和缺少监督评估机制等问题，无法从更本上解决教育缺失或不足的问题。中高收入家庭抱怨现行义务教育中高质量的学校有限，大量质量差、水平低的学校无法满足社会需求;而低收入家庭和广大农村却因无法得到应有的九年制义务教育而疾呼教育公平。由于义务教育普及的必然性和客观存在性，初等教育救助作为社会救助的一部分，得不到应有的重视。　　另一方面，就现有相关资料来看，到目前为止从社会保障出发研究教育救助问题的研究有限。个别学者提出的教育救助定义缺乏学术界的广泛认同，社会救助和教育救助，初等教育救助和义务教育等相关概念仍然存在混淆。因此，作者从以上几个问题出发，对相关概念进行了界定和扩展。为了进一步明确教育救助的作用和意义，作者以现有统计数据和专业文献为出发点，初步估计了需要救助的初等教育、中高等教育和成人教育救助对象的规模，确定了教育救助的对象和内容。　　教育救助作为一个专项的社会救助内容，有其独特的社会意义和较高的教育地位。从社会保障角度出发它有利于解决我国社会在改革开放过程中遇到的、独特的教育机会不均等问题;从教育体系出发，它是普及初等教育不可缺失的重要环节。宏观上看，初等教育救助有助于现阶段的社会稳定，减低社会贫困程度，较少地区差异。初等教育救助提供公平的基础教育，使贫困家庭的学生充分参与社会生活，形成感性的爱国意识，避免教育特权化出现;与其他的社会保障制度比较，初等教育救助致力于重建针对救助对象的组织支持体系，将知识和技能植入救助个体，它具有别的保障制度没有的双重救助作用。　　在我国，伴随着教育体制改革而产生的教育救助制度有其自身的特点，初等教育、中高等教育和成人教育救助内容各有不同，其发展程度也有所不同。初等教育和高等教育的救助步伐早己走在了前列，但是中等教育和成人教育救助内容还非常有限，而且缺乏市场性和多样性，无法有效实现救助作用。　　就初等教育救助存在的问题而言，首先是相关立法不完备，仅有极少政令性的法律条文依附于社会救助或义务教育普及政策存在。其次，初等教育救助覆盖范围有限，地区发展不平衡。第三，农民工子女初等教育救助被忽视。第四，教育救助内容不能从救助客体主观上起到激励作用，初中阶段职业技术教育有限，救助内容缺乏有效性。　　从不足与短缺的性质上来分析，高等教育是“发展性”的不足与短缺，而基础教育则是“基本保障性”或者说是“生存”性的不足与短缺。因此，文章的核心内容是初等教育救助政府行为的相关设想，从社会保障出发，结合教育救助的“精神”救助和“人力资本投资”作用两方面，将教育救助从教育体系中剥离出来，进行了超越原有社会救助体系中的依附性研究。作者大胆提出了剥离不良教育资源形成教育救助基金，实施师范生农村义务工作制度等设想，从救助的经费和师资力量两个主要的方面解决了初等教育救助的问题。在相关社会经济背景分析下，通过科学推敲，从理论上证明了这一体系构建的合理性。　　首先出台《教育救助方法》，将通知、规定、制度加以法制化，以法律形式来约束教育救助工作。同时教育救助法制化最终还是要体现在教育法的贯彻执行上，因此必须严格依照立法中规定的违法处理办法执行。　　其次，建立以教育救助基金为依托的全国教育救助情况调查，组成专门的调研组，形成年度的、科学的全国教育救助情况调查，建立起以初等教育生均费用为标准的救助体系。　　第三，在保持原有教育救助经费的基础上，从社会经济发展和教育产品的市场供给需求匹配为出发点，可以通过规范教育救助资金的转移支付，竞拍剥离不良教育资源等方法形成救助基金，并将私立学校上缴所得税作为教育税，纳入救助基金中。　　第四，在法律赋予的职权内有效管理各级政府、民间和国际教育救助工作的开展和实施，做到与其它救助内容相协调。在明确教育救助管理的责任主体和救助对象的同时，建立监督和评估机制，构建顺畅的沟通渠道，实现教育救助相关部门的分工与协作。　　第五，在向城镇贫困家庭和农民工子女发放初等“教育救助券”以替代“一费制”的义务教育收费同时，构建多元化的初等教育形式和授课内容，实现农村双轨初中教育和自愿报考初等教育水平资格考试制度，实现多层次的教育救助方法。　　第六，通过两班制全年教育、夜校和家庭式初等方法优化城镇现有的学校资源，构建教师培训中心以吸收更多的失学儿童，充分保证城乡失学儿童接受到基本水平的教育。　　第七，通过建立临时教师资格证书制度吸收退休教师或有相应学历的社会失业人员，实施师范教育学生农村义务工作制度等手段满足初等教育薄弱人群的师资需求。　　总的来说，通过国家教育救助政策，将被义务教育忽视的人群纳入其中，能对义务教育起到托底作用。应该注意的是教育救助的实施可能会使我国现行的九年义务教育工作形成依赖性，无法将初等教育救助工作有效过渡到义务教育的范围。因此，政府的教育救助体制需要程序化、制度化，保证救助最需要救助人群，有效保持教育救助的人力、物力和财力规模。