随着我国市场经济的不断完善，牧民靠单打独斗在竞争日益激烈的市场中占据一席之地已经变得十分困难，近年来我区的畜牧业市场持续疲软，牧民的生产生活面临更加严峻的考验，此时的广大牧民迫切需要一个能够带领自己走出困境的组织，牧民专业合作社正是牧民需要的。目前我区的牧民专业合作社主要是联合广大牧民，提高生产能力，改善经营环境，帮助牧民应对市场风险与挑战。虽然经济功能仍是现阶段我区牧民专业合作社的主要功能，但是我们也不应忽略合作社在牧区公共管理中充当的作用。　　牧民专业合作社在牧区公共管理中充当了一定的牧区社会管理载体、政府管理的桥梁与纽带的作用。但由于组织发展的不完善性及传统行政体制的影响，牧民专业合作社在发挥这些公共管理功能的同时还存在许多的问题与不足，面对这些问题，本文就政府及合作社应作出怎样的改善提出一些建议。　　内蒙古赛诺草原羊业公司通过建立“公司——联合社——各种专业合作社——牧户”的模式，在自身发展的基础上带动牧民增收，从而促进整个地区经济社会的发展，也为我区合作社发展提供了一个值得参考的样板。通过对内蒙古赛诺草原羊业公司的分析，提出一些我区今后合作社发展可能借鉴的经验。