潮州市A县参与式扶贫问题与对策研究

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相较于农户被动收受援助财物的传统扶贫模式,参与式扶贫更加侧重于提高农户参与意识、参与度,增强农户的内生动力,从而使农户主动摆脱贫困。中国扶贫工作已于2020年取得了脱贫攻坚战的全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,但新阶段的消除相对扶贫的工作任务仍然艰巨,只有减少传统扶贫开发模式的种种弊端,迭代更新帮扶措施,才能进一步提高扶贫的质量和效果,更好地实现共同富裕的目标任务。参与式扶贫模式是一种创新的扶贫方式,有利于提高扶贫资金的使用效率。这种模式要求政府赋权于民,把农民放在发展的主体地位,是一种有效利用扶贫资金,充分调动群众积极性,实现社区群众自我发展的创新模式。参与式扶贫要求建立贫困者参与项目资源扶贫的角色转换机制,在贫困者人力资本水平得到提升和实行农民基层自治的条件下,实现贫困者由被动的受助对象,参与成为项目实施的参与者进而成为项目实施的主体,基层政府成为扶贫项目实施的辅助者,实现贫困者与基层政府在扶贫项目运作中的角色转换,最终实现让贫困主体参与到资源供给的过程中来,使贫困农民既是资源供给的接受者又是参与者。本文以潮州市A县参与式扶贫发展情况为样本,A县作为2016-2018年精准扶贫的贫困县,在政府政策扶持、制度支撑、资金保障上具备开展参与式扶贫的基础,但在开展参与式扶贫的过程中存在参与式扶贫帮扶项目数量少、参与式扶贫帮扶项目资金占比少、帮扶干部对参与式帮扶项目热情不高、贫困户参与意愿不高等问题,通过对政府、贫困户等参与主体的行为进行分析,发现上述问题的原因为:一是参与式扶贫项目风险高、收益不确定,二是“输血式”扶贫项目安全系数高,三是帮扶干部工作压力大,四是贫困户内源式发展动力不足,五是基层监督评价体系失灵。笔者认为完善参与式扶贫模式应当激发贫困户内生动力、完善扶贫考核、完善帮扶干部的管理、让产业扶贫融入社会产业链。从长远来看,参与式扶贫能够激发贫困户的内生动力,持续为贫困户带来收入,可以从源头上掐断贫困的延续,下一阶段的乡村发展需要探究参与式发展的途径。
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