强区放权改革是深圳政府行政体制改革创新的突破口,也是转变政府职能、推进政府治理体系和治理能力现代化、创新行政管理方式的关键部署。自2015年以来,深圳实行强区放权改革战略,将100多项市级事权下放至各区。而深圳G区扎实推进强区放权改革工作,取得了初步成效,但也暴露了碎片化等问题,制约了政府效能的提升和改革作用的发挥。经过两年多的发展,深圳市G区强区放权改革工作取得了何种成效?存在哪些碎片化问题?造成碎片化问题的原因是什么?面对这样的问题应该如何解决?对于上述问题的探讨,不仅有助于为强区放权提供新的解释视角和范式,拓宽整体性治理理论本土应用范围;而且有助于激发基层活力,提高城区的精细化管理水平。虽然强区放权改革取得了一定的成效,但进一步分析发现深圳G区在强区放权改革中存在以下六项碎片化问题。第一,权责碎片化:权责不对等。即下放事权缺乏明晰的权责清单;城管部门与其他部门存在权责交叉重叠;监管房地产的部门存在执法边界不清。第二,法律法规碎片化:法律配套不规范。即市规土委G区管理局参与城市更新相关事权缺乏政策依据;重点产业项目遴选事权下放缺乏严格的法律依据;排水审批事权下放缺乏严格的法律支撑。第三,治理主体碎片化:主体间缺乏协作。即市级放权部门之间缺乏协调;区级政府承接部门之间缺乏协调;市区两级政府部门之间缺乏协调。第四,信息资源碎片化:信息资源开放有限。即信息不共享、信息平台不互通以及信息共享度不高等问题。第五,操作碎片化:缺乏相关事权的操作性指引。即事权下放缺乏操作细则指引和事权下放内容表述不够清晰准确。第六,人员碎片化:缺乏专业技术力量和人员编制。即工作量增加导致编制人员缺乏和审批事权下放导致专业技术人员缺乏。本文运用整体性治理理论工具以及深度访谈、问卷调查、文献回顾等研究方法,以深圳G区作为研究对象,运用整体性治理的视角分析发现导致强区放权碎片化的主要原因包括四个方面:第一,职能分工带来强区放权碎片化,即“各司其职,分割管理”的行政分工体系和“各自为政,缺乏协调”的政府治理模式;第二,部门利益强化强区放权碎片化,即市级部门利益的固化导致强区放权碎片化和市区部门利益之争导致强区放权碎片化;第三,权力关系固化强区放权碎片化,即“双重管理”的权力关系导致强区放权碎片化和“协作机制疲软”的权力关系导致强区放权碎片化;第四,管理主义改革导致强区放权碎片化,即分权与竞争导致制度和服务碎片化及政府责任的弱化导致强区放权碎片化。为了进一步推进强区放权改革工作纵深发展,本文从五个方面提出从碎片化走向整体性的对策建议。第一,机构整合:构建整体性政府。即整合对接不畅的承接机构和整合权责交叉的部门机构。第二,理念更新:强化整体性责任理念。即强化政府部门整体责任,推进法制化建设;强化权力监督责任,健全廉政监督机制。第三,主体协调:构建关系协调机制。即政府内部关系的协调、市区两级政府关系的协调、政府与社会的关系协调机制。第四,信息资源整合:构建数字化的连线政府。即整合并完善网上审批系统流程、整合并强化部门信息化建设、整合并运用“互联网+”科技方式。第五,人员整合:实现整体性治理目标。即整合政府购买服务人员、整合政府内部编制人员、整合社会组织力量。