城市建设包括城市的规划、建设和管理是国家公共管理职能的一项重要体现。城市的发展可以为城市提供更多的高质量的公共设施。可以增强城市的对外辐射能力，扩大城市对外经济联系的能力。城市建设是城市经济和社会发展的主要动力，也是城市政治稳定的基础。　　长期以来，在城市建设与城市发展的关系方面有着很广泛的研究，尤其是发达国家对城市建设在城市社会和经济发展中的地位和作用的研究更加系统化，从政治、社会、经济学等不同方面都有较深刻的研究。我国是从七十年代末期开始这方面的研究的，很多学者、专家陆续发表了一些文章，提出了城市基础设施建设是城市经济和社会发展的前提和重要观点，一些城市也专门做了研究并制定了相关的发展计划安排。较系统的研究则是从党的十一届三中全会以后，各方面对城市建设应做为城市发展基础的认识已形成共识。但是一些研究仍多限于经济学领域。随着国际政治经济环境的变化和我国改革开放近一步深化，必须借鉴国际上的研究成果，全方位研究和分析城市建设在城市发展中的作用，为提供城市经济和社会全面发展以及城市在国际和国内的地位服务。　　本文从政治学角度研究城市建设问题。首先从城市建设是国家公共管理职能的重要内容分析入手，提出城市建设必须树立“大城建”的观念。打破原来按国家行政管理系统划分的城市建设只包括市政，公用等设施建设的范畴，认为作为城市政府，只有提供有效的“大城建”设施，才能适应城市发展的要求。　　本文在对城市建设的分析中，引入了城市竞争力的概念。认为城市竞争力直接关系到城市的发展乃至国家综合实力，国家的综合实力的提高又决定这个国家在国际上的地位。城市竞争力综合反映了城市的生产能力、生活质量、社会全面进步及对外影响，城市建设做为城市发展的“载体”，其容量和承载能力直接制约着城市经济的发展，决定着一个城市的竞争力水平。　　作者在深入研究的基础上，指出了城市建设在城市发展中的保证、服务、政治和其它作用；论述了城市政府的职能依据和城市政府职能定位；以天津城市建设与发展为例，探讨城市建设与发展的关系；同时，进一步分析了国际、国内和天津市城市建设管理体制过程和问题，以此提出城市建设改革的思路。　　本文在城市建设改革的思路中，主要是从“大城建”的观点出发，以提高城市竞争力为目标，着重就改革城市建设管理机构设置、投资体制、管理体制、价格机制等方面进行了论述，并提出了自己的看法。