在我国现行的流转税制体系中,“营改增”的启动可以说是重大变革。“营改增”是对过去的营业税征收向增值税征收的改变,对于过去所出现的重复征税问题进行了有效改进,从制度上根本解决了这一难题,使税收制度更为透明化、合理化,与国际税收惯例相符合。2011年11月,经过国务院批准,《营业税改征增值税试点方案》发布,在上海交通运输业和部分现代服务业进行“营改增”这一业务的试点工作,拉开了“营改增”作为税收制度改革的序幕。2012年8月1日起至年底,国务院扩大“营改增”试点至10个省市,2013年4月国务院第四次常委会决定,也将一些影视制作、播映发行等相关服务业纳入“营改增”试点行业中来,并取得一定的效果。2013年8月1日,张家口市“营改增”推行工作按计划顺利开展。截至目前,已经实施了1年半的时间。从运行的效果看,初步达到了预期的目标。基本实现了新旧税制平稳转换、结构性减税效应日益明显、财政体制改革倒逼效应体现、小微企业发展环境进一步改善,促进了第三产业发展等等,但在此过程中也出现了一些新情况和新问题,这些问题对我国经济社会发展产生了诸多的不利影响。因此本文以张家口“营改增”运行中的问题为个案展开深入研究对完善我国“营改增”这项税制改革具有一定的理论价值和现实意义。本论文通过对“营改增”的内涵进行界定,分析“营改增”的国内国际背景、政策出台的理论依据,阐述我国“营改增”的现实意义及未来影响;其次,通过深入调查张家口企业经济现状,结合张家口市国税局在全面推行“营改增”过程中取得的成效、存在的问题及面临的困难。在此基础上分析问题成因,探讨“营改增”施行对张家口市各类企业的利好作用及税收经济结构的具体影响;最后,对完善“营改增”提出具体的对策及建议,包括:加快“营改增”改革,推动新一轮财税体制改革。简并税率,均衡税负,降低交通运输业增值税税率。笔者期望通过对这一问题的研究,能够对“营改增”这一重要税制改革有一个清晰的把握,对完善我国“营改增”这项税制改革有一定的借鉴和参考作用。