政府与企业是现代社会中两种最有影响力的组织,在全球经济一体化的背景下,两者之间的关系成为中国发展社会主义市场经济和社会生产力过程中面临的重要现实问题。政府与企业关系是动态变化的,不同的社会制度、文化、历史和经济发展阶段,存在着不同形式的政府与企业关系。以青木昌彦为代表的比较制度分析学派,通过引人博弈论的分析方法,将经济与政治、历史、文化、法律等相关因素联系起来,很好的解释了制度的演化。他认为经济体制是多样性的,经济体制内部的各种制度之间是互补的(制度互补性),并且具有惯性,与经济所处的外部环境和所积累的内部环境的变化一起逐渐的演化着(经济体制的路径依赖性)。本文以青木昌彦比较制度分析的视角,分析了中国政府与企业关系改革的渐进演化历程。中国的经济体制,一方面,以历史的路径依赖性基础上已有的制度为依据;另一方面,又根据技术变化、规制缓和等外部环境的改变产生着适应性演化,以及与外国不同的经济制度的相互作用,而向新的体制转变。改革虽然是通过若干这样或那样的政策来实现的,但它有一根主线,这就是从计划经济到市场经济的变革。所有的变革是经历了不同利益取向的民众之间反复博弈之后的产物。中国的经济体制改革经历了一个渐进性的、探索性的过程,虽然不乏理性主义的色彩,即注重西方市场经济理论的借鉴,注重改革推进方案的理论逻辑,在一些具体改革上也注重“一揽子”方案的设计,但是,从改革的推进过程看,中国避免了“大爆炸”式的改革方案,而是采取循序渐进,由试验到推广,由点到面,由表及里,由浅入深的过程。最后,本文在政府与企业关系的一般制度框架之下,以《钢铁产业发展政策》为例,对引入事后利害调整(可能性)时的行政活动进行探讨,建立在这种情况下的政府与企业的动态决策模式,用来说明政府的制度特征对政府和企业行为的影响。